Cправа № 2-а - 61/09 р.

 

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

 

«09» червня 2009 року                                         м. Чугуїв

 

Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого: судді - Карімова І.В.,

за участю секретаря - Коваль Н.В., Гамоліної О.В.,

представника позивача: ОСОБА_4,

представника відповідача: ОСОБА_2

представника третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чугуєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Чугуївської міської ради Харківської області, третя особа відділ Держкомзему у місті Чугуєві Харківської області про визнання незаконними та скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,-

 

ВСТАНОВИВ:

 

    У січні 2009 р. ОСОБА_1   звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з адміністративним позовом в якому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Чугуївської міської ради Харківської області від 26.09.2008 року за № 1759 -V відповідно до якого йому  відмовлено у передачі у власність земельної ділянки, розташованої в районі озера Керенка (АДРЕСА_1) для ведення особистого селянського господарства (риборозведення) та зобов'язати Чугуївську міську раду надати згоду на розробку проекту відведення у власність ОСОБА_1 . земельну ділянку, площею 2 га. для     ведення особистого селянського господарства (риборозведення) в районі озера Керенка (АДРЕСА_1).

Крім того, позивач просить визнати  незаконним та скасувати пункт 2 рішення Чугуївської міської ради Харківської області від 26.09.2008 року за НОМЕР_3   про тимчасове припинення на цій території передачу земельних ділянок у користування.

    Позовні вимоги представник позивача ОСОБА_4  обґрунтовував тим, що 20.06.2008 року позивачем була подана заява до Чугуївської міської ради Харківської області про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га. Однак, у задоволенні заяви було відмовлено у листі  від 04.08.2008 року, при цьому відповідач посилався на витяг з протоколу НОМЕР_4  від 31.07.2008 року засідання Комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів.

Проте позивач вважає, що її права передбачені ст.121 ч.1 Земельного кодексу України (надалі ЗК України) порушенні у тому, що  громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної та комунальної власності: для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га. Відповідно до ч.6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державного або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва або обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрацій або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета використання.

Діючим земельним законодавством не передбачена відмова органу місцевого самоврядування в погодженні міста розташування земельної ділянки.

На підставі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

16.09.2008 року позивач знову звернувся до Чугуївської міської ради з заявою про включення в перелік питань, що будуть розглядатися на черговій сесії її заяви про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. На сесії від 26.09.2008 року його питання було розглянуто та за рішенням сесії ОСОБА_1  було відмовлено у передачі у власність земельної ділянки для ведення риборозведення.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4  підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити позов з уточненими позовними вимогами у повному обсязі. Позивачка просила розглядати справу у її відсутність.

Представник відповідача Чугуївської міської ради Харківської області ОСОБА_2  проти задоволення позову заперечував, вказуючи, що орган місцевого самоврядування Чугуївська міська рада Харківської області при вирішення заяви ОСОБА_1 . діяла в межах своїх повноважень та на підставі чинного законодавства. Питання про розгляд колективних звернень з приводу земельних відносин вирішуються у відповідності зі ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» на пленарному засіданні. В той же день коли розглядалося колективне звернення ОСОБА_1 . про  включення до повістки дня поточного пленарного засідання питання про надання дозволу на попереднє погодження міста розташування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (риборозведення) було вирішено ініціювати  зміну цільового призначення  земельної ділянки в районі р. АДРЕСА_1  та винесено відповідне рішення про зміну цільового призначення вказаних земель, що стало підставою  для відмови у передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Представник третьої особи відділу Держкомзему у м. Чугуєві Харківської області ОСОБА_3  пояснила суду про те, що земельна ділянка розташована в межах міста Чугуєва орієнтовно площею 16,0 га належить до земель запасу сільськогосподарського призначення; частина зазначеної території зайнята сіножаттями заболоченими, частина знаходиться під водними об'єктами. Об'єкт відноситься до земель державної власності. Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, право розпорядження зазначеними землями належить міській раді.

Суд дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1  звернулася 20.06.2008 року до голови Чугуївської міської ради Харківської області з заявою про погодження міста розташування земельної ділянки для ведення особистого сільського господарства (рибництва) в районі АДРЕСА_1

Даний вид діяльності полягає у штучному розведенні, відтворенні риби та інших водних живих ресурсів, як викладено у ст. 1 Водного кодексу України.

На засіданні комісії з питань вибору земельної ділянки від 26.06.2008 р. відмовлено у попередньому погодженні місця розташування вказаної земельної ділянки в зв'язку з недоцільністю передачі її у власність без проведення процедури аукціону, що підтверджується наданим позивачем витягом з протоколу НОМЕР_1  від 26.06.2008 року засідання Комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі Комісії).

Однак не погодившись з вказаною відповіддю Комісії  позивачка ОСОБА_5   у колективному зверненні наполягала на розгляді заяви про виділ земельних ділянок на сесії Чугуївської міської ради.

Дане колективне звернення було розглянуто на сесії Чугуївської міської ради Харківської області від 26.09.2008 року та відмовлено позивачу у передачі у власність вищевказаної земельної ділянки на підставі рішення від 26.09.2008 року «Про зміну цільового призначення земельної ділянки в районі р. АДРЕСА_1 ».

Позивач вважає, що його право на безоплатне отримання земельної ділянки, розміром до 2,0 га для ведення особистого селянського господарства порушено такими рішеннями Чугуївської міської ради Харківської області від 26.09.2008 року.

Між тим, відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції міських рад для вирішення на пленарних засіданнях належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Земельні правовідносини в Україні регулюються Земельним кодексом України (надалі ЗК України).

Як встановлено у судовому засіданні об'єкт, що знаходиться в районі АДРЕСА_1  орієнтованою площею 16,0 га та належить до державної власності.

У відповідності до ст.80 ЗК України держава є суб'єктом права власності на землю та реалізує це право через відповідні органи державної влади - на землі держаної власності.

Згідно розділу Х Перехідних положень п.12 до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Таким чином, визначено, що функції власника земель, які перебувають у власності держави, тобто функції розпорядження цими землями (володіння, користування та розпорядження) у межах міста Чугуєва виконує Чугуївська міська рада Харківської області.

Територіальна громада міста Чугуєва, реалізує своє право власності на землю безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності (п.б ст. 80 ЗК України)

За таких обставин  рішення Чугуївської міської ради Харківської області від 26.09.2008 про зміну цільового призначення земельної ділянки, частину якої ОСОБА_1  бажає отримати для ведення особистого селянського господарства не зачіпає його інтересів. Однак, одночасно з ініціюванням зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки припинено передачу на цій території земельних ділянок у користування.

Відповідно до ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції. Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико - культурного призначення.

Чинним законодавством до повноважень місцевих рад не віднесена можливість зміни цільового призначення земель, що знаходяться у державній власності.

Такими повноваженнями наділені центральні органи виконавчої влади, а саме Кабінет Міністрів України, що випливає зі змісту Глави 3 ЗК України.

Однак, як орган, що згідно п.12 Перехідних положень наділений функціями власника, Чугуївська міська рада Харківської області має право виступити з пропозицією про зміну цільового призначення та у такому разі обґрунтовано  припинити на цій території передачу земельних ділянок у користування лише до вирішення вказаної пропозиції.

Відповідно до п.«д» ст. 12 ЗК України міські ради наділені повноваженням у сфері земельних відносин на її території, щодо організації землеустрою.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про землеустрій» землеустрій - це сукупність соціально - економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно - територіальних утворень, суб'єктів господарювання, що здійснюється під впливом суспільно - виробничих відносин і розвитку продуктивних сил. Згідно ст. 4 цього ж Закону органи місцевого самоврядування є суб'єктами землеустрою.

За таких обставин суд вважає обґрунтованим та такими, що не суперечить чинному законодавству рішення Чугуївської міської ради від 26.09.2008 року, щодо тимчасового припинення на території АДРЕСА_1  обмеженому вул. АДРЕСА_2  передачу земельних ділянок у користування до вирішення уповноваженим на те органом їх пропозиції, щодо зміни цільового призначення вищевказаних земель, що відносяться до державної власності.

Однак, відомостей про належний розгляд уповноваженим на те органом заяви позивача ОСОБА_1 . про вибір місця розташування земельної ділянки так і не було надано суду під час розгляду справи.

Таким чином, суд доходить висновку про те, що рішення Чугуївської міської ради Харківської області від 26.09.2008 року за НОМЕР_2  не містить вирішення  заяви ОСОБА_1 . по суті.

При вирішенні заяви у відповідності до ч.1ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Вимоги до заяви про вибір земельної ділянки викладені у ст. 151 ЗК України.

Повноваження міських рад у галузі земельних відносин викладені у ст. 12 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» виключно до компетенції міських рад на пленарних засіданнях належить право вирішення питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особі зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, прийняття рішень відповідачем, що не передбачені Конституцією та законами України, тягнуть за собою визнання їх незаконними та їх скасування.

Суд вважає, що відмова органу місцевого самоврядування в погодженні позивачу місця розташування земельної ділянки та посилання на недоцільність передачі земельної ділянки у власність без проведення аукціону, не відповідає вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст. 2, 6-10, 17, 104, 105, 121, 158-162 Кодексу адміністративного судочинства України,  ст. 19 Конституції України, ст.ст. 12,20,80, п.12 Розділу Х  ЗК України, ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 1,4 ЗУ «Про землеустрій» суд, -

 

ПОСТАНОВИВ:

 

Позовні вимоги ОСОБА_1   до Чугуївської міської ради Харківської області про визнання незаконним та скасування рішень Чугуївської міської ради Харківської області від 26.09.2008 року за № НОМЕР_2  та НОМЕР_3  та зобов'язання надати дозвіл на розробку проекту відведення - задовольнити частково.

Скасувати рішення Чугуївської міської ради Харківської області від 26.09.2008 року за НОМЕР_2  в частині відмови ОСОБА_1   у передачі у власність земельної ділянки, розташованої в районі АДРЕСА_1

    Зобов'язати Чугуївську міську раду Харківської області на найближчий сесії розглянути питання про можливість задоволення  заяви ОСОБА_1 , щодо погодження міста розташування земельної ділянки під риборозведення в рамках ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, розташованого за адресою: АДРЕСА_1

    В  іншої частини позовних вимог ОСОБА_1  - відмовити.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10 денного строку з дня проголошення постанови. Якщо протягом цього часу не буде подано заяви про апеляційне оскарження постанови. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, тоді постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

 

    Суддя :