Справа № 2-а-874/2009р.

                                                      П О С Т А Н О В А

                                              І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

09 червня 2009 року    Тростянецький районний суд Сумської області

        в складі: головуючого судді – Янової Л.М.

                                при секретарі – Голубничій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок та сплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  

                                             В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом  про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок та сплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку мотивуючи свої вимоги тим, що вона має малолітню доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право одержувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію вказаної статті було зупинено на 2007 рік.

Рішенням у справі №6-рп від 09.07.2007 року Конституційний Суд України визнав неконституційними п.14 ст.71, ст.12, ч.1 ст.15 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. Вказана стаття втратила свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, однак перерахунок їй не було зроблено і недоплачені кошти не виплачені.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлений прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 1 січня – 434грн., з 1 квітня – 463грн., з 1 жовтня – 470грн., відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років становить з 1 січня – 526грн., з 1 квітня – 538грн., з 1 липня – 540грн., з 1 жовтня – 557грн, а тому позивачка вважає, що порушено її право, оскільки зменшено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з розміру прожиткового мінімуму до мінімально визначеного розміру відповідно до змісту ст.56 ч.2 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та ст.23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Тому просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації за 2007-2008 роки щодо недовиплати щомісячних сум грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та стягнути з відповідача на її користь заборгованість по виплаті допомоги в розмірі 8102 грн.33 коп.

Позивач у судове засідання не з»явилася, надала заяву в якій свої вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити і справу розглянути у її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з»явилася, надано було заяву про розгляд справи у їх відсутність, позов не визнала та просила відмовити в задоволенні вимог позивачки у зв’язку з необґрунтованістю та безпідставністю позовних вимог.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка по справі має малолітню дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7) та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації, де отримує виплати соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку (а.с.8,9).

Предметом спору у даній справі є право позивачки на отримання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною у відповідності до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Відповідно до положень ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» громадяни України, в сім’ях яких виховуються  та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, (редакція Закону від 22.03.2001р.).

Згідно з абзацом 3 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» - допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007р. від 09.07.2007р. було визнано неконституційними вищенаведені положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Відповідно до ст.152 ч.2 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.      

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно до ст.68  Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»  на 2007 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 1 січня – 434грн., з 1 квітня – 463грн., з 1 жовтня – 470грн.

Згідно ч.1 ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), тому суд вважає за необхідне зобов’язати саме Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації провести відповідний перерахунок та виплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Доводи представника відповідача про відсутність механізму здійснення вказаних виплат суд не бере до уваги, так як ст.46 Конституції України та  Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати. Крім того, згідно пунктів 3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов’язань, які встановлені ст.46 Конституції України та зазначеною нормою Закону.

Одночасно, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача у частині стягнення на її користь недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, оскільки дана виплата була проведена згідно ч.1ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції закону від 28.12.2007р.), положення якого є діючими. Рішення Конституційного суду України щодо неконституційності норм вищевказаного закону немає.

Також суд не вбачає підстав для відмови у задоволенні позовних вимог у зв’язку із пропуском річного строку звернення із позовом до суду для захисту порушеного права, як про це зазначає у письмовому запереченні відповідач, оскільки позивач ставить вимогу про стягнення періодичних виплат, що виключає застосування положень ст. 99 КАС України.

В зв’язку з викладеним, суд приходить до висновку, що виплата позивачці управлінням праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум на дитину до 6 років, за грудень 2007 року не відповідає чинному законодавству, а тому право позивачки на отримання допомоги порушено та підлягає захисту.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. «Справа про соціальні гарантії громадян»,ст.ст. 6-14, 71, 99, 159-163 КАС України,  суд

                                             П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації щодо недонарахування та недовиплати ОСОБА_1 сум грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

   Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

       У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій до апеляційної інстанції або в порядку ч.4 ст.186 КАС України.

      Суддя_________