ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
ПОСТАНОВА
Справа№
Господарський суд Львівської області у складі головуючого судді Станька Л.Л., при секретарі Щигельській О.І., розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовною заявою: приватного підприємця, СПД ОСОБА_1, с.м.т.Жвирка Сокальського району
приватного підприємця, СПД ОСОБА_2, с.м.т.Жвирка Сокальського району
до відповідача: Сокальської міської ради Львівської області, м.Сокаль
про визнання нечинним та скасування рішення У сесії У скликання Сокольської міської ради №НОМЕР_1. в частині встановлення режиму роботи ІНФОРМАЦІЯ_1, розташованого по АДРЕСА_1 у м.Сокаль
За участю представників сторін:
Від позивача: ОСОБА_3. -представник, ОСОБА_4 -представник, ОСОБА_1. -приватний підприємець
Від відповідача: Сольвар О.М. - представник
На розгляд господарського суду львівської області поступив позов приватного підприємця, СПД ОСОБА_1, приватного підприємця, СПД ОСОБА_2 до Сокальської міської ради Львівської області про визнання нечинним та скасування рішення У сесії У скликання Сокольської міської ради №НОМЕР_1.
Заявою від 02.03.07р. позивачем уточнено позовні вимоги і висловлено прохання про визнання нечинним та скасування рішення У сесії У скликання Сокольської міської ради №НОМЕР_1. в частині встановлення режиму роботи ІНФОРМАЦІЯ_1, розташованого по АДРЕСА_1 у м.Сокаль.
Оспорюваним рішенням У сесії У скликання Сокольської міської Ради №177 від 28.11.2006 р. «Про режим роботи закладів торгівлі та громадського харчування, розважальних закладів та закладів з проведення азартних ігор в м.Сокаль»відмінено п.3 рішення № 199 від 07.09.2005р. «Про впорядкування режиму роботи підприємств торгівлі та громадського харчування в м.Сокаль»і з 01.12.2006 р. встановлено всім закладам громадського харчування графік роботи до 23.00 год., а графік роботи розважальних закладів - до 21.00 год.
Судом з»ясовано:
06 лютого 2006 року Сокальською РДА ОСОБА_1. зареєстровано як приватного підприємця - фізичну особу, суб»єкта підприємницької діяльності та видано свідоцтво про державну реєстрацію серії НОМЕР_2, номер запису про державну реєстрацію НОМЕР_3, а також видано свідоцтво про сплату єдиного податку серії НОМЕР_4 за здійснення підприємницької діяльності у сфері обслуговування, відпочинку та розваг.
Місцем здійснення підприємницької діяльності є окремо збудоване нежитлове приміщення в м.Сокалі по АДРЕСА_1, яке належить позивачу -1 на праві особистої власності на підставі договору купівлі-продажу.
Попереднім рішенням ХІХ сесії ІУ скликання Сокальської міської Ради №199 від 07.09.2005 р. «Про впорядкування режиму роботи підприємств торгівлі та громадського харчування в м. Сокаль»закладам громадського харчування в т. ч. ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено режим роботи до 02.00 год при умові дотримання громадського порядку у приміщеннях і біля них. Цим же рішенням, з метою створення відповідних умов по охороні громадського порядку, зобов»язано власників закладів помістити інформацію про заборону продажу алкогольних напоїв неповнолітнім та зобов»язано правоохоронні органи посилити роботу патрульної служби в нічний час в закладах торгівлі і громадського харчування та поза ними.
За договором від 25 січня 2006 р. позивачем-1 передано в оренду позивачу-2 -підприємцю ОСОБА_2. частину приміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 по АДРЕСА_1 і з дозволу виконавчого комітету №НОМЕР_5. в ньому розміщено об»єкт торгівлі - ІНФОРМАЦІЯ_1. Міським головою Сокальської міської ради, за погодженням з власником, затверджено графік роботи ІНФОРМАЦІЯ_1з 13.00 год до 2.00 год без вихідних днів та обідньої перерви.
Рішенням У сесії У скликання Сокальської міської Ради № НОМЕР_1. «Про режим роботи закладів торгівлі та громадського харчування, розважальних закладів та закладів з проведення азартних ігор в м.Сокаль», відмінено п.3 рішення №199 від 07.09.2005 р. «Про впорядкування режиму роботи підприємств торгівлі та громадського харчування в м.Сокаль»і з 01.12.2006 р. встановлено всім закладам громадського харчування графік роботи до 23.00 год., а графік роботи розважальних закладів - до 21.00 год.
Відповідно до положення підпункту 9 пункту „а” статті 30 Закону №280/97-ВР від 21.05.1997 р. в редакції 13.01.2006 р. «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні самоврядні повноваження щодо встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Згідно із положенням підпункту 4 пункту „б” статті 30 Закону № 280/97-ВР від 21.05.1997р. в редакції 13.01.2006 р. «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.
У відповідності до п.1.7. ст.1 «Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства», затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 219 від 24.07.2002р. в ред. 09.10.2006р. режим роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства встановлюється суб»єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.
Пунктом 13 «Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 р. № 833 встановлено, що режим роботи торговельного об»єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб»єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством за погодженням з органами місцевого самоврядування.
Листами Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва №НОМЕР_6. та №НОМЕР_7. також встановлено, що режим роботи торгівельного об»єкта встановлюється суб»єктом господарювання самостійно, за погодженням з органами місцевого самоврядування, і не може встановлюватися без урахування прав суб»єкта підприємницької діяльності.
Відповідно до положень ст. ст. 3, 4, 15 Закону України «Про підприємництво»№ 698-ХІІ від 07.02.1991 р. в ред. 22.12.2006р., кожен має право на вільне ведення підприємницької діяльності, втручання державних органів у господарську діяльність підприємців не допускається, якщо вона не зачіпає передбачених законодавством України прав державних органів по здійсненню контролю за діяльністю підприємців, державні органи та службові особи можуть давати підприємцям вказівки тільки відповідно до своєї компетенції, встановленої законодавством. У разі видання державним чи іншим органом акта, який не відповідає його компетенції або вимогам законодавства , підприємець має право звернутися до суду з заявою про визнання такого акта недійсним.
За ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Юрисдикція судів, згідно із ч.2 ст.124 Конституції України поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
У відповідності до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи та інтереси у сфері публічно - правових відносин.
Згідно із ч.3 п. 1 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача суб»єкта владних повноважень повністю чи окремих його частин.
Згідно роз”яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. №02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов”язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” (із змінами), підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов”язковою умовою визнання акта недйсним є також порушення у зв”язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації -позивача у справі.
Виходячи з викладеного, позовні вимоги підлягають до задоволення, а прийняте відповідачем рішення до скасування, оскільки воно не відповідає вимогам законодавства зокрема: підпункту 9 пункту „а” статті 30 Закону №280/97-ВР від 21.05.1997 р. в редакції 13.01.2006р. «Про місцеве самоврядування в Україні», підпункту 4 пункту „б” статті 30 Закону № 280/97-ВР від 21.05.1997 р. в редакції 13.01.2006 р. «Про місцеве самоврядування в Україні»; п.1.7. ст.1 «Правил роботи закладів ( підприємств) ресторанного господарства», затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 219 від 24.07.2002 р. в ред. 09.10.2006 р.; п.13 «Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 р. № 833; ст.15 Закону України «Про підприємництво»№ 698-ХІІ від 07.02.1991 р. в ред. 22.12.2006р.
На підставі викладеного та керуючись п.п.4,5 ст.118, ст.ст.122-124,127,130,135,143,151-154,160,161,163,167 КАС України, суд, -
постановив:
1.Позов задоволити повністю.
2.Визнати нечинним і скасувати рішення У сесії У скликання Сокальської міської ради №НОМЕР_1. в частині встановлення режиму роботи ІНФОРМАЦІЯ_1, розташованого по АДРЕСА_1 у м.Сокаль.
3.Захід до забезпечення позову, застосований ухвалою господарського суду Львівської області від 25.12.06р. про зупинення дії рішення У сесії У скликання Сокальської міської ради №НОМЕР_1. стосовно зміни -встановлення з 01.12.06р. режиму роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 в м.Сокалі по АДРЕСА_1 -скасувати.
4.Строк і порядок набрання постановою законної сили та її оскарження здійснюються згідно вимог ст.ст.186 та 254 КАСУ.
Суддя