Справа № 2«а» -834/2009

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

18 березня 2009 року                                                                                      м. Галич

Галицький районний суд  Івано – Франківської  області в складі:

                      головуючого  судді                                   -Мельника І. І.

                      секретаря                                                  - Матейко О. С.

                     розглянувши у відкритому судовому засіданні в  місті Галичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо невиплати підвищеного розміру пенсії як дитині війни та стягнення невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, -

в с т а н о в и в:

           ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом і просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо не підвищення розміру пенсії, як дитині війни, протиправними, стягнути з відповідача 3 902 гривні 91 коп. невиплаченої щомісячної державної допомоги за період з 01 січня 2006 року по 1 січня 2009 року включно, а також зобов’язати відповідача здійснювати підвищення розміру пенсії на 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

               Позивач посилається на ті обставини, що вона є дитиною війни і згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, така доплата не здійснювалася  із посиланням на зупинення у 2006 – 2007 роках Законами України про державний бюджет на відповідний рік ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». У 2008 році така доплата здійснювалася тільки частково. Вважає, відмову відповідача неправомірною, виходячи із того, що рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року           № 6–рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України окремі положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист  дітей війни». Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи із встановлених Законами України про державні бюджети за відповідні роки розмірів прожиткового мінімуму за відповідні періоди, позивач вважає, що їй не доплачено 3902 гривні 91 коп.

              В судовому засідання позивач свої вимоги підтримала і просить задовольнити позов з викладених у позовній заяві підстав.    

              Відповідач подав заперечення на позов із змісту якого вбачається, що відповідач хоча і не заперечує тих обставин, що позивач є дитиною війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення пенсії на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком, проте не визнає позову. Свої заперечення обґрунтовує тим, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальних захист дітей війни» здійснюється  за рахунок коштів Державного бюджету України. Статтею 71 п. 12 Закону України «Про Державний бюджет  України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої  дітям війни до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

               В судовому засіданні представник відповідача підтримав обставини, викладені у запереченні і просить в задоволені позову відмовити.  

              Вислухавши в судовому засіданні доводи позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

              Судом встановлено, що позивач у відповідності до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується довідкою  № 2746, виданою управлінням праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації 16.01.2006 року.

              Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 110 Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» передбачено проведення виплат, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Тобто, вказаним Законом України було визначено умови реалізації права на отримання дітьми війни підвищення пенсії на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком. Законом  «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію    ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено. Також Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції, згідно якої  дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи держаної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.    

              Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року                   № 1–29/2007 були визнані неконституційними положення ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а отже відновлено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім цього рішенням Конституційного Суду України від     22 травня 2008 року було визнано такими, що не відповідають Конституції України положення  розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  

              Відповідно до резолютивних частин вказаних рішень Конституційного Суду України, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Також, рішення Конституційного Суду України є обов’язковими для виконання на всій території України.

              Всупереч вказаним обставинам, управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі підвищення пенсії позивачу не проводилося і належні позивачу до виплати суми не нараховувалися та не виплачувалися. Обмеження будь-яких прав чи свобод людини можливе лише у випадках, передбачених Конституцією України і може мати місце в умовах воєнного або надзвичайного стану. Інші випадки зменшення обсягу гарантованих  прав та свобод людини не допускається.

              Тому такі дії відповідача щодо не проведення підвищення пенсії позивача на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком є неправомірними.

              За таких обставин суд вважає, що порушено право позивача на отримання підвищення пенсії в розмірі, визначеному Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

               Відповідно до ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом України, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативними актами. Також, ст. 22 Конституції України  передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін у чинні закони, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

              Тому суд вважає, що встановлення з 01 січня 2008 року постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» механізму реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої  дітям війни до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни є істотним звуженням обсягу прав дітей війни, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

                Згідно із ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» проведення виплат, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році здійснюється поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку, визначеному Кабінетом міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Тобто, вказаним Законом України було визначено умови реалізації права на отримання дітьми війни підвищення пенсії на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком.

                Разом з тим, Конституційним Судом України при ухваленні рішень від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року не вирішувалося питання про неконституційність ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік». У зв’язку з цим вказані рішення Конституційного Суду України, щодо стягнення недоплаченої позивачу щомісячної державної доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за 2006 рік преюдиціального значення не мають, а тому позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають

              Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

              Законами України про Державний бюджет на відповідні роки були встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і виходячи із вказаних розмірів слід проводити розрахунок недоплаченої щомісячної державної допомоги до пенсії.

              Оскільки, як було зазначено вище, рішення Конституційного Суду України від        09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року щодо даних правовідносин мають преюдиціальне значення, а також враховуючи викладену у рішеннях мотивацію, Конституційний Суд України вважає в цілому  такою, що не відповідає ст. ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 92, 95 Конституції України практику зупинення законами України про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій та гарантій, тому відповідач зобов’язаний і в подальшому здійснювати нарахування позивачу доплати до пенсії згідно із ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції, що діяла до внесення до вказаного Закону України змін підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  

              З врахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню і дії відповідача, щодо не підвищення розміру пенсії позивачу, як дитині війни, слід визнати протиправними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу за 2007 – 2008 роки з врахуванням щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком, щомісячно відповідно до ст. 6 Закону України «Про  соціальний захист дітей війни» в попередній редакції.

              На підставі вищевикладеного, ст. ст. 22, 124 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішень Конституційного Суду України від     09 липня 2007 року № 6–рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10–рп/2008, керуючись         ст. ст. 8, 9, 99, 158 – 163  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

               Позов задовольнити частково.

               Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо не підвищення розміру пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, протиправними.

                Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за 2007 – 2008 роки з врахуванням  щомісячного підвищення пенсії на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції, що діяла до внесення до вказаного Закону України змін підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  

                В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі - відмовити.

   Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

              Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

              Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

               Заява про апеляційне оскарження постанови та апеляційна скарга на постанову подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду  через Галицький районний суд.

                Головуючий: