Справа №2а-636    

2009 р.        

                                 

                   

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ         УКРАЇНИ

    15 червня     2009 року      Дружківський міський суд       Донецької області   у складі:    

    головуючого –       судді                                             Сєрікової О.О.                                                   при секретарі                                   Віслогузовій Т.В.                                                           з участю представника позивача

                    прокурора                        Старікова П.О.

                       

        розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом   Прокурора міста Дружківки в інтересах  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про визнання дій незаконними і зобов’язання до перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

08 травня  2009 року прокурор міста Дружківки  звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1  з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці, в якій вказав, що перевіркою проведеною прокуратурою міста Дружківки за зверненням ОСОБА_1 було встановлено, що позивач має статус дитина війни. Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Між тим, відповідач при нарахуванні пенсії позивачу користувався Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року та постановою кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», тому основна частка пенсії нараховувалась відповідачем в набагато меншому розмірі, а ніж це передбачено законодавством.

4 листопада 2008 року прокуратурою міста Дружківки  було внесено припис на ім’я начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про усунення порушень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» шляхом проведення перерахунку пенсії та виплату несплачених коштів.

Однак в задоволенні припису прокурора було відмовлено посилаючись на те, що підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року були внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме стаття 6 була викладена в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Виходячи з цього, відповідач доплачував позивачу: у червні 2008 року – 48 грн.10 коп., у липні-вересні  - по 48 грн. 20 коп. щомісячно, у жовтні-грудні 2008 року – 49 грн.80 коп. щомісячно.

Вважає, що в задоволенні припису прокурора було відмовлено безпідставно та необґрунтовано, оскільки Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року зазначені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  визнані неконституційними.

Просить суд визнати дії  Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці в частині  відмови у виконанні припису прокурора про усунення порушень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо проведення перерахунку пенсії та сплачення невиплачених коштів неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та стягнути на користь позивача недоплачену суму пенсії за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року  у сумі 715 гривень 20 коп.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та пояснив, що  ОСОБА_1  має статус  «дитини війни». Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Між тим, відповідач при нарахуванні пенсії позивачу користувався Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року та постановою кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», тому підвищення до пенсії нараховувалась відповідачем в набагато меншому розмірі, а ніж це передбачено законодавством.

4 листопада 2008 року прокуратурою міста Дружківка було внесено припис на ім’я начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про усунення порушень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо проведення перерахунку пенсії та виплату несплачених коштів, однак в задоволенні припису прокурора було відмовлено.

    Просить суд визнати дії  Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці в частині  відмови у виконанні припису прокурора про усунення порушень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо проведення перерахунку пенсії та сплачення невиплачених коштів неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та стягнути на користь позивача недоплачену суму пенсії за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року  у сумі 715 гривень 20 коп.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явився, про явку до суду повідомлена належним чином.

Представник відповідача в судове засідання  не з’явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність та заперечення проти позову.

Вислухавши пояснення прокурора,  дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги прокурора  підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має правовий статус «дитина війни», що підтверджується відповідним пенсійним посвідченням НОМЕР_1  від 17.10.1994 року  (а.с.8 ).

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-IV від 18.11.2004 року визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

    Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№107-VI від 28.12.2007 року були внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме стаття 6 була викладена в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України « Про  державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 року зазначені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

Рішення Конституційного Суду  України  у  цій  справі  має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,  які виникли  внаслідок дії положень  Закону  України  "Про  Державний  бюджет  України на 2008 рік  та  про  внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів України", визнаних неконституційними.

Суд не сприймає позицію представника відповідача про законність нарахування та виплату підвищення в розмірі встановленому  постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з наступних підстав.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнаються і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позивач як особа що має правовий статус «дитина війни», має право на підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті зазначеного підвищення передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у відповідний період  є незаконними.  

Відповідно до припису №3437 від 04.11.2008 року прокурор м.Дружківка вимагав від начальника ПФУ в м.Дружківці негайно усунути порушення вимог  Закону України «Про соціальний захист дітей війни». провести перерахунок пенсії громадянам які мають статус «діти війни» та сплатити невиплачені кошти за період 2006-2008р.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позовні вимоги прокурора м.Дружківка Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці в частині  відмови у виконанні припису прокурора про усунення порушень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо проведення перерахунку пенсії та сплачення невиплачених коштів неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підлягають задоволенню за період  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Визначаючи суму недонарахованого підвищення до пенсії передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, суд виходить з наступного.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.  

  Згідно ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст.58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких  законодавчих актів України" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить : з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня  -  481  гривня,  з  1  липня - 482 гривні,  з 1 жовтня - 498 гривень.

З урахуванням розміру підвищення фактично отриманого позивачем за період з  22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, сума недонарахованого підвищення, яка підлягає стягненню на користь позивача становить:

(481грн.х30% /31дн.х10дн. – 481 грн.х10% /31дн.х10дн. + 481 грн.х30% - 481грн.х10% + 482грн.х3міс.х30% - 482х3міс.х10% + 498грн.х3міс.х30% - 498грн.х3місх10%) = 715 грн. 23 коп.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України судові витрати відносяться за рахунок держави, оскільки сторони звільнені від їх сплати.

На підставі Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд -

    П О С Т А Н О В И В :

   

Позовні вимоги  прокурора міста Дружківки в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці про визнання дій незаконними і зобов’язання до перерахунку пенсії – задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці щодо відмови у виконанні припису прокурора м. Дружківки про усунення порушень Закону України              «Про соціальний захист дітей війни » у проведенні перерахунку пенсії та сплачення невиплачених коштів за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року – неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці здійснити за рахунок коштів Державного бюджету України  ОСОБА_1 перерахунок  та виплату підвищення  до пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»       за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715 (сімсот п’ятнадцять) гривень 23 коп.

Постанова набирає законної сили: через 10 днів з дня її проголошення, якщо продовж цього строку не подана заява про апеляційне оскарження, або сама апеляційна скарга; або через 20 днів після подання такої заяви, якщо не була подана апеляційна скарга; або після розгляду апеляційним судом у разі подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга  до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом  10 днів після проголошення постанови, або 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: