Зачепилівський районний суд Харківської області

смт. Зачепилівка, вул. Свердлова, 7, 64401, (05761) 5-18-64

Справа № 2-а-458/10 р.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2010 року головуючий, суддя Зачепилівського районного суду Харківської області, ОСОБА_1, в порядку скороченого провадження розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправних дій і відшкодування шкоди заподіяної внаслідок прийняття органом державної влади України нормативно-правового акту визнаного незаконним та про визнання бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області щодо перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,

В С Т А Н О В И В:

Громадянин ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправних дій і відшкодування шкоди заподіяної внаслідок прийняття органом державної влади України нормативно-правового акту визнаного незаконним та про визнання бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області щодо перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В позовній заяві ОСОБА_2 зазначає, що будучи особою віднесено до 2-ї категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення яка законом встановлена в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, але позивачу відповідачем щорічна допомога тривалий період призначалася і виплачувалася, в набагато нижчому розмірі, ніж передбачено законодавством.

Із змісту заяви вбачається, що ОСОБА_2 письмово звертався до відповідача з приводу нарахувань і виплат йому допомоги на оздоровлення, але йому було відмовлено в належному, на думку позивача, нарахуваннях, тому ОСОБА_2 в порядку КАС України звертається до суду з вимогами:

-для забезпечення прав та законних інтересів позивача вийти за межі заявлених ним вимог у порядку визначеному ч.2 ст.11 КАС України;

-не поширювати позовну давність на заявлені ним позовні вимоги;

-визнати дії відповідача протиправними щодо виплати позивачеві, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, щорічної допомоги на оздоровлення, передбачених ст.ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

-зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області провести перерахунок та виплату позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за період з 01.01.2007 року по день винесення рішення судом з урахуванням фактично виплачених сум, та призначати і виплачувати зазначену щорічну допомогу і в подальшому;

-справу розглядати за відсутності позивача, позов підтримує.

-стягнути з відповідачів, кошти витрачені ним на правову допомогу в розмірі 500,00 грн.

Рішенням Конституційного суду України № 19-рп/2010 від 09.09.2010 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами», положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року № 1691-VІ та Цивільного процесуального кодексу України, визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене, тому дану позовну заяву необхідно розглядати в порядку адміністративного судочинства, відповідно до положень КАС України.

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області направив   письмове заперечення  на позовну заяву в якому зазначає, що позов не визнає, посилаючись на те, що при виплаті позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення керувалося Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка є досі чинною, тому вони не можуть відходити від даної постанови при нарахуванні допомоги, тому діяли правомірно.

Суд вирішив можливим розглянути справу без проведення судового засідання за відсутністю сторін в порядку ст.. 183-2 КАС України, на підставі наявних у матеріалах справи доказів, а саме:

- паспортні дані гр. ОСОБА_2 ;

- посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Категорія 2 серія А № 249030 від 24 грудня 1992 р. видане на ім’я ОСОБА_2 ;

-довідка № 178/28 від 10.06.1987 р. видана ОСОБА_2 про те, що він знаходився на учбових зборах з 25 травня по 110 липня 1987 р.;

-заява ОСОБА_2 про розгляд справи за його відсутності;

-заява ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області від 06.10.2010 р.;

-лист - відповідь управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області № 07-04/1725 від 14.10.2010 р.;

-довідка управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області № 07-04/1822 від 05.11.2010 р.

-заперечення управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області від 09.11.2010 р.;

-довідка АА № 279524 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України;

-копія диплому ОСОБА_3;

-свідоцтво ОСОБА_3 на право на зайняття адвокатською діяльністю № 98 від 26.06.2003 р.;

-рахунок № 10-1160 від 05.10.2010 року;

-квитанція № 5991\ з 88 від 06.10.2010 р.;

-акт приймання - передачі послуг від 27.10.2010 р.

Суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи позивач є особою, що віднесена до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначене підтверджується посвідченням серія А № 249030 від 24 грудня 1992 р. видане на ім’я ОСОБА_2

Відповідно до положень ст.. 99 ч.3 КАС України та ст..268 ч.1 п. 3 ЦК України позовна давність не поширюється на вимоги про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров’я. Виходячи з цього суд не застосовує позовну давність, визначену ч.2 с.99 КАС України. Таким чином, вимоги позивача повинні розглядатися без обмеження строку, за який вони заявлені.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Щодо позовних вимог на 2007 рік.

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII у редакції Закону

 України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР, встановлюється щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС 2 категорії, а саме:

-абзац 4 ч.4 ст.48 зазначеного закону регламентує: щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах - учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС 2 категорії – п’ять мінімальних заробітних плат;

Відповідно до п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію абзацу 4 ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якому зазначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах - учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС 2 категорії – п’ять мінімальних заробітних плат, на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, було зупинено, але визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» установлено, розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100 гривень.

Із довідки наданої управлінням праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області № 07-04/1822 від 05.11.2010 р. судом встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення гр. ОСОБА_2, як особі, що віднесена до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», була виплачена за 2007 рік у розмірі 100 грн. – 17.04.2007 року, тобто до визнання рішенням Конституційного суду України зупинення дії абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), що привело суд до необхідності зробити висновок про правомірність дій управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області при нарахуванні та виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік, а тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог за 2008 рік.

Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в наступній редакції:

- ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції закону від 28.12.2007р., яка набрала чинності з 01.01.2008р. ): "Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України";

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі п’ять мінімальних заробітних плат, передбачену ст.48 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп..41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Із довідки наданої управлінням праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області № 07-04/1822 від 05.11.2010 р. судом встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення гр. ОСОБА_2, як особі, що віднесена до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», була виплачена за 2008 рік у розмірі 65,00 грн. – 14.08.2008 року та у розмірі 35,00 грн. – 17.09.2008 р., тобто після визнання рішенням Конституційного суду України зупинення дії абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), що привело суд до необхідності зробити висновок про неправомірність дій управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області при нарахуванні та виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік., а тому в цій частині позов підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог за 2009-2010 роки.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік » дію ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не зупинено, до неї ніякі зміни не вносились, тобто в такій же редакції Закону України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР вказана стаття залишилися, як на 2009 рік так і на день прийняття рішення по справі.  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області № 07-04/1822 від 05.11.2010 р. судом встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення гр. ОСОБА_2, як особі, що віднесена до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи була виплачена за 2009 рік у розмірі 100 грн. – 10.11.2009 року, що свідчить про порушення Управлінням праці та соціального захисту населення абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якій визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС 2 категорії – в розмірі - п’ять мінімальних заробітних плат, тому суд прийшов до висновку, що в цій частині позов підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача до Управління праці та соціального захисту населення про виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 р. відповідно до абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якій визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС 2 категорії – в розмірі - п’ять мінімальних заробітних плат, суд прийшов до висновку, що в цій частині позов не підлягає задоволенню оскільки законодавством чітко не визначено термін, в який ця щорічна допомога підлягає виплаті протягом року, тому суд вважає, що права позивача, щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення не порушені до закінчення календарного 2010 року.

Враховуючи, що компетенція суду поширюється тільки на захист порушених прав, свобод та інтересів відповідних осіб, суд не може вирішувати питання на майбутнє, тобто здійснювати захист права, яке ще не порушено.

Відповідно до частини 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» під час визначення розміру щорічної допомоги на оздоровлення розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - управління праці та соціального захисту населення України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, тому суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Тому, суд приходить до висновку, що підлягають задоволенню вимоги позивача:

- щодо здійснення перерахунку та проведення виплати щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої абзацом 4 частини четвертої статті 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в наступних розмірах:

- за період 2008 року у розмірі - п’яти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати;

- за період 2009 року у розмірі - п’яти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати.

В задоволенні іншої частини позовних вимог необхідно відмовити, оскільки задоволена частина вимог гарантує дотримання і захист прав позивача від допущеного порушення з боку суб’єкта владних повноважень, що відповідає положенням ст..162 КАС України.

Судові витрати позивача за надання правової допомоги за правилами ст.. 94 ч.1 КАС України необхідно стягнути з Державного бюджету України. Відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 року № 590, витрати пов’язані з правовою допомогою стороні, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб’єктом владних повноважень, якщо компенсація відповідно до закону сплачується за рахунок держави, то її граничний розмір не перевищує суму, що обчислюється виходячи з того, що особі, яка надає допомогу, виплачується 5 відсотків розміру мінімальної заробітної плати за повний робочий день.

Виходячи з того, що відповідно до акту приймання-передачі послуг від 27.10.2010 року, правову допомогу позивачу було здійснено у жовтні 2010 року, а відповідно до ст.. 53 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» мінімальна заробітна плату з 1 жовтня установлена у розмірі – 907 гривень, 5 відсотків з якої складає – 45 грн. 35 коп., яка і підлягає стягненню з Державного бюджету на користь позивача.

Відповідно до вимог ст..11 ч.2 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог якщо це необхідно для повного захисту прав сторін.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.7-12,69,86, 94, 159,160,161,162,163, 183-2 КАС України, суд,

п о с т а н о в И В:

Адміністративний позов у справі № 2-а-458/10 громадянина ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправних дій і відшкодування шкоди заподіяної внаслідок прийняття органом державної влади України нормативно-правового акту визнаного незаконним та про визнання бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області щодо перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області щодо нарахування та виплати гр. ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення згідно порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України за 2008 -2009 рр. - неправомірними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок та провести відповідні виплати щорічної допомоги на оздоровлення гр. ОСОБА_2 , як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, відповідно до ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в наступних розмірах:

- за період 2008 року у розмірі - п’яти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати;

- за період 2009 року у розмірі - п’яти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати.

Усі виплати провести з урахуванням фактично виплачених сум позивачеві в період 2008-2009 роки.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2 витрати понесені позивачем на правову допомогу у розмірі 45, 35 грн.

В іншій частині позову необхідно відмовити в задоволенні.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Зачепилівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, з одночасним надсиланням її копії, особою яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Головуючий, суддя Гришин П.В.