Справа № 2-а-542/09/0108
П О С Т А Н О В А
іменем України
04 червня 2009 року м. Керч АР Крим.
Керченський міський суд у складі:
судді – Кіт М.В.
при секретарі – Лєсковій С.А.
з участю
позивачки – ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Керчі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Керч про поновлення строку для звернення до суду, визнання неправомірними дій відповідача та стягнення недоотриманої суми державної допомоги,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка у березні 2009 року звернулася до Керченського міського суду з позовом, в якому просила поновити строк для звернення до суду, визнати дії відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Керч АР Крим протиправними та зобов’язати провести перерахунок недорахованої та недоотриманої щомісячної соціальної державної допомоги як "дитини війни" з 01.01.2006 р. по теперішній час. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р. № 2195-ІУ і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", позивачка зазначила, що їй у 2006-2007 р.р. не виплачувалася, а з 2008 р. виплачується надбавка як дитині війни тільки у розмірі 10%, вважає що це не відповідає закону, належить нараховувати та виплачувати 30% щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.
У судовому засіданні позивачка свій позов підтримала та доповнила його і просила стягнути з відповідача недоплачену суму щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни з січня 2006 р. п по травень 2009 року включно.
Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Керч АР Крим у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений.
Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивачка народилася 11 жовтня 1943 року, є пенсіонеркою за віком, має статус дитини війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що підтверджується посвідченням (а.с.5).
Згідно статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвішується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Виходячи із того, що позивачка є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.
Відповідно до частини 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ГУ мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
При цьому, враховуючі положення ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру місячної доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". І нший розмір чинним пенсійним законодавством України не передбачений.
Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" змінена і містить норму, що до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак ці зміни, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
За таких обставин, суд доходить висновку, що ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" діє у редакції, згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Не можуть бути покладені в основу відмови в задоволенні позову відсутність перерахувань із Державного бюджету коштів на зазначені виплати, оскільки, хоча в ст. 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» зазначено, що фінансове забезпечення соціальних виплат здійснюється не за рахунок бюджету Пенсійного Фонду України, а за рахунок коштів Держбюджету, у ст. 58 ЗУ «Про обов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що саме на Пенсійний Фонд покладено керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція й облік страхових внесків, призначення пенсій і підготовка документів для їхньої виплати, забезпечення своєчасного й у повному обсязі фінансування й виплати пенсій, здійснення контролю над цільовим використанням коштів Пенсійного Фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені законом і статутом Пенсійного Фонду. Тому відповідач є головним розпорядником коштів для виплати пенсій і надбавок «дітям війни», а, отже, належним відповідачем за позовом.
Однак, у відповідності зі ст. 99 КАС України адміністративний позов подається протягом року з того моменту, як особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод або інтересів.
Позивачка звернулася до суду у березні 2009 р., але вона не надала суду доказів поважних причин для поновлення пропущеного строку, то її вимоги підлягають задоволенню тільки за період з березня 2008 р. по травень 2009 р. включно.
Стаття 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік" визначає прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік та затверджує у розмірах з 1 січня -470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня -482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.
Таким чином, розрахунок щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за 2008 рік з урахуванням сплачених відповідачем сум з травня 2008 р. необхідно здійснювати за наступною формулою:
з січня по березень - 470 грн. х 30%=141 грн. щомісячно;
за квітень - 481 грн. х 30%=144,30 грн.;
з травня по червень - (481 грн. х 30%)=144,30гри. - 48,10 грн. = 96,20 грн. щомісячно;
з липня по вересень - (482 грн. х 30%)=144,60грн. - 48,20 грн. = 96,40 грн. щомісячно;
з жовтня по грудень - (498 грн. х 30%)=149,40грн. - 49,80 грн. - 99,60 грн. щомісячно.
З січня 2009 р. недонараховується та не виплачується допомога у розмірі 99,60 грн.
Враховуючи, що за період березень 2008 р.- травень 2009 р позивач частково одержував надбавку до пенсії в розмірі – 10 % мінімальної пенсії, заборгованість по виплатах за цей період склала – 1563 грн. 70 коп. (141 + 144,30 + 96,2 х 2 + 96,4 х 3 + 99,6 х 8).
керуючись ст. ст. 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 99-100, 159-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Керч по невиплаті у повному обсязі щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_1 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, визначеному у ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», - протиправними.
Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Керч на користь ОСОБА_1 недоотриману щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за березень 2008 р. – травень 2009 р. у розмірі 1563 грн. 40 коп. (одну тисячу шістдесят три грн. 40 коп.)
В задоволенні інших позовних вимог – відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд шляхом подачі заяви про оскарження в 10-денний строк з дня його виготовлення в повному об'ємі і подачі після цього протягом 20 днів скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя : (підпис) ОСОБА_2
Копія вірна: суддя –
Рішення не набрало законної сили. Суддя