Категорія № 2.19.5
ПОСТАНОВА
ІМ`ЯМ УКРАЇНИ
28 травня 2009 року Справа № 2а-20623/09/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Гончарової І.А.,
при секретарі - Богдановій В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Луганська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням премії,-
ВСТАНОВИВ:
12 січня 2009 року позивач ОСОБА_1. звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області, в якому послався на те, що він є пенсіонером, інвалідом 3 групи та отримував пенсію від Міністерства Оборони України до 31.12.2006 року згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2007 року позивач отримує пенсію від Головного управління ПФУ в Луганській області. До 01.04.2007 року військовослужбовцям Збройних Сил України на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року № 829 з наступними змінами та Наказу Міністра оборони України від 05.03.2001 року № 75 з наступними змінами щомісячно виплачувалась премія у розмірі 33,3%, яка є складовою грошового забезпечення, з якого виплачується пенсія. Кабінет Міністрів України з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців своєю постановою від НОМЕР_1 надав дозвіл Міністру оборони України, починаючи з 01.04.2007 року на преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. На підставі вказаної Постанови Міністр оборони України своїм наказом від НОМЕР_1 змінив військовослужбовцям Збройних Сил України щомісячне грошове забезпечення. Замість премії у розмірі 33,3 % військовослужбовцям з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року було встановлено розмір премії в залежності від посадового окладу (тарифного розряду) та безперервної вислуги років. Позивач зазначає, що його посадовий оклад складає 160 грн., а безперервна вислуга років - більше ніж 20 років. Відповідні до позивача категорії військовослужбовців замість премії 33,3% стали отримувати премію в розмірі 73%.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що згідно ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені пенсії підлягають перерахунку при зміні хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв'язку із веденням нових щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством. На підставі викладеного, позивач просить визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перерахунку його пенсії, зобов'язати Луганський обласний військовий комісаріат надати до ГУ ПФУ в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2007 року з врахуванням премії у новому розмірі. Також, просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок його пенсії, починаючи з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням премії в розмірі 73% його грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 28.05.2009 року провадження у справі у частині позовних вимог щодо зобов'язання Луганського обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2007 рік, з врахуванням премії у новому розмірі, закрито у зв'язку із відмовою позивача від позовних вимог в цій частині.
У судове засідання позивач не з'явився, просив справу розглядати за його відсутністю, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, послався, що зазначене позивачем підвищення премії носило тимчасовий характер, проведення перерахунку у відповідності зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, якого до теперішнього часу не прийнято, а тому підстав для перерахунку не вбачається.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.
У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
У відповідності за ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень слід перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з виконанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, інвалідом 3 групи, отримував пенсію від Міністерства Оборони України до 31.12.2006 року згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку з 1 січня 2007 року у встановленому порядку продовжує сплачувати відповідач. При цьому для розрахунку пенсії позивачеві використано і премію, розмір якої становив 33,3% грошового забезпечення. Вказані обставини підтверджуються посвідченням серії Б № 025310 від 02.06.2004 року, поясненнями представника відповідача.
Постановою Кабінету Міністрів України №594 від 28 березня 2007 року «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», наказу Міністра Оборони України № НОМЕР_1 Міністерству Оборони України дозволено здійснювати у поточному році, починаючи з 1 квітня 2007 року преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір.
Наказом Міністра Оборони України №НОМЕР_1 було встановлено граничний розмір зазначеного преміювання, згідно якого розмір премії складає 73 % .
Згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі якого він отримує пенсію, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах, встановлених законодавством.
Посилання відповідача на відсутність порядку провадження такого перерахунку, на увагу не заслуговує, оскільки в законі чітко визначено підстави проведення перерахунку, які у даному випадку настали, у той же час законом не передбачено, що такий перерахунок має проводитися тільки з моменту прийняття Кабінетом Міністрів України спеціального порядку такого перерахунку.
Крім того, порядок проведення перерахунку розміру пенсій визначено п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення, перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого у межах своїх повноважень постановою Правління Пенсійного Фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року міністерства та органи зобов'язані у 5-денний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б одним з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, який повинен провести відповідний перерахунок розміру пенсії.
Посилання відповідача на тимчасовий характер підвищення розміру премії також на увагу не заслуговує, оскільки мова йде про премію, яка виплачується постійно, розмір її підвищено у встановленому законодавством порядку, та обставина, що у подальшому її розмір може змінюватися, не впливає на право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням цією премії та її розміру у разі підвищення.
Посилання відповідача на те, що Постанова Кабінету Міністрів України №594 від 28 березня 2007 року «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» втратила силу, на увагу не заслуговують, оскільки як вбачається з Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 7 листопада 2007 року, якою затверджено нові умови грошового забезпечення військовослужбовців Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Служби зовнішньої розвідки України та інших розвідувальних органів та осіб рядового і начальницького складу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи України, Державної кримінально-виконавчої служби України, які набирають чинності з 1 січня 2008 року, і саме з цього часу втратила чинність зазначена постанова, а позивач просить провести перерахунок за період до 1 січня 2008 року, тобто за період, коли постанова була діючою.
Суд вважає, що вказаний перерахунок, визначення розміру заборгованості та виплату заборгованості, яка створилася внаслідок неправильного обчислення, повинен провести відповідач Головне управління Пенсійного Фонду України у Луганській області, оскільки з 1 січня 2007 року саме на нього покладено обов'язок по призначенню, перерахунку та виплаті пенсій вказаній категорії пенсіонерів.
Керуючись ст. ст. 11, 71, 159-163 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо неперерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України №594 від 28 березня 2007 року «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» та наказу Міністра Оборони України № НОМЕР_1, з урахуванням премії у розмірі 73 % від грошового забезпечення, починаючи з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року - неправомірною.
Зобов'язати відповідача Головне Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням премії у розмірі 73 % від грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2007 року нарахувати та виплатити йому заборгованість, яка виникла через несвоєчасний перерахунок пенсії з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя: