Справа № 2-а-272\2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2009 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі головуючого – судді Петушкова С. А. , розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про визнання дій неправомірними, та стягнення допомоги по догляду за дитиною, -
УСТАНОВИВ:
Позивач просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради щодо нарахування допомоги по догляду за дитиною до трьох років у розмірі, меншому за прожитковий мінімум для дитини відповідного віку та поновити її права, шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Олександійської міської ради заборгованості із вказаних виплат в сумі 7075, 30 грн. за 2007 - 2008 рік.
Свої вимоги мотивує наступним.
ІНФОРМАЦІЯ_1 року у позивача народилася дочка, ОСОБА_2 . Згідно з ст. 14 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачеві виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір зазначеної соціальної виплати регламентується ч. 1 ст. 15 Закону і надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із ЗУ 19.12.2006 р. № 489-У дію частини першої статті 15 було зупинено на 2007 рік. Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності ) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік « ( справа про соціальні гарантії громадян ) від 9 липня 2007 року зупинення дії частини першої статті 15 на 2007 рік, передбачене пунктом 14 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. № 489-У, визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ). Згідно з ч.2 та 3 ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку. Відповідно до ст. 62 ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік « прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років : з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Відповідно до вимог ст. 56 Закону позивачеві також виплачувалась допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснювалась одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами, що відображено в Довідці про доходи, виданій відповідачем. В супереч вимог ст. 15 ЗУ « Про державну допомогу сім'ям з дітьми « допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач мені нараховував та виплатив в значно меншому розмірі. Згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст. 58 ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років в розрахунку на місяць затверджено в розмірі з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень. В супереч вимог ч. 3 ст.46 Конституції України допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач позивачеві нарахував та виплатив в значно меншому розмірі. Таким чином, недоплата з липня 2007 р. по вересень 2008 р. включно складає суму позову.
Представник відповідача позов не визнав, оскільки позивач керується законом, дія якого на неї не розповсюджується, надала невірний розрахунок, позивач пропустила строк звернення до суду.
Судом встановлено наступне. ІНФОРМАЦІЯ_1 року у позивача народилася дочка, ОСОБА_2 . Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та при народженні дитини передбачена ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в якому статтею 43 зазначалося, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованій особі встановлювався правлінням Фонду соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом (з 1 квітня 2007 року - 525,00 грн., з 1 жовтня 2007 року - 532,00 грн.). П. 14 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено на 2007 рік дію статті 15 і пункту 3 розділу VIII ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та, абзацом 3 частини 2 ст. 56, встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Крім цього, державна допомога виплачується з урахуванням індексації.
Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 (чинне з 9 липня 2007 року), положення пункту 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційним. Таким чином, враховуючи зазначене рішення Конституційного Суду, норми ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року застрахованій особі може бути не менше розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.
Ст. 99 КАС, передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно із ст. 100 КАС, 1. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. В даному випадку має місце саме така обставина, підстав для поновлення строку звернення до суду позивачем не наведено, позивач дізналася про порушення свого права саме в 2007 році, оскільки бачила яку суму допомоги вона отримує. З цих підстав суд не приймає доводів представника позивача щодо того, що позивач дізналася до свого права лише коли отримала від відповідача довідку про проведені виплати. Позивач знала яку суму вона отримує до отримання довідки, а тому знала і повинна була знати про порушення свого права, а тому в задоволенні позовних вимог щодо стягнення коштів за 2007 рік слід відмовити.
З 1 січня 2008 року, призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не застрахованим та застрахованим особам регулюється Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Щодо розміру допомоги в 2008 року, то підпунктом 7 пункту 23 розділу II Закону України про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно, внесені зміни до п. 3 розділу VIII цього Закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, а з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Зазначені зміни внесені 28. 12. 2007 року, набули чинності з 1 січня 2008 року і, на сьогодні, є чинними. Виплати за 2008 рік проведені відповідачем у відповідності до вказаних змін. Враховуючи викладене, вимоги за 2008 рік задоволенню також не підлягають.
Керуючись ст. ст. 46, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008, ст. ст. 14, 15, ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік, ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. ст. 17, 18, 87-90, 99-100, 158-163, 167 КАС, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про визнання дій неправомірними, та стягнення допомоги по догляду за дитиною – відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області, сторони можуть подати до Олександрійського міськрайонного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області, протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.
Головуючий: