копія
Справа №2-а-971
2009 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2009 р. Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області
в складі: судді Білої Л.М.
при секретарі Янюк А.Й.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмільнику
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення разової щорічної грошової допомоги, -
В С Т А Н О В И В:
29 квітня 2009 року з Вінницького окружного адміністративного суду поступила справа за позовом ОСОБА_1, в якому вона просить визнати неправомірними дії відповідача щодо недорахування та невиплати їй разової щорічної грошової допомоги та стягнути таку допомогу з відповідача на її користь за 2004-2007 роки, посилаючись на те, що вона являється вдовою загиблого ветерана війни і відповідно до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідач їй зобов’язаний щорічно до 5 травня надавати разову грошову допомогу в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Проте в порушення вимог Конституції України і вказаного закону, відповідач їй у 2004 – 2007 роках виплатив вказану допомогу частково: у 2004 році – одноразова допомога виплачувалась в сумі 65 гр., у 2005 році – 130 гр., у 2006 році – 130 гр., у 2007 році – 150 гр., тобто в значно заниженому розмірі, ніж це передбачено чинним законодавством. Враховуючи, що мінімальна пенсія за віком у 2004 році складала 92 гр.45 коп., у 2005 році складала 332 гр., у 2006 році – складала 359 гр., у 2007 році складала 410 гр., їй було не дораховано і не виплачено у 2004 році 397 гр.25 коп., у 2005 році 1 530 гр., у 2006 році – 1 665 гр., у 2007 році – 1 900 гр. Так як ст.171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», встановлено, що виплата разової грошової допомоги здійснюється органом праці та соціального захисту населення, тому вона і просить визнати такі дії відповідача неправомірними та зобов’язати його вчинити перерахунок разової щорічної грошової допомоги за 2004-2007 роки, стягнувши з відповідача на її користь 5 492 гр.25 копійок недовиплаченої за вказаний період разової щорічної грошової допомоги.
Відповідач в судове засідання не з’явився, проте від нього надійшло клопотання розглянути справу у його відсутність і письмове заперечення, в яких він позовні вимоги не визнає повністю, посилаючись на те, що ст. 44 Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік» передбачена разова грошова щорічна допомога членам сімей загиблих учасників війни в сумі 65 гр., Законами України «Про державний бюджет України на 2005 рік» і «Про державний бюджет України на 2006 рік» передбачена у 2005-2006 роках виплата учасникам війни щорічна разова грошова допомога в розмірі 130 гр., законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачена у 2007 році виплата учасникам війни щорічна разова грошова допомога в розмірі 150 гр., вказана допомога позивачці у 2005 – 2007 роках виплачена, Законами України " Про державний Бюджет України на 2006 рік" і " Про державний бюджет України на 2007рік" дія ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зупинена, є неправомірним застосування мінімального розміру пенсії за віком для нарахування щорічної разової грошової допомоги, норми закону України " Про державний бюджет України" є пріоритетними щодо норм Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і позивачкою пропущений строк звернення до суду з позовом, а тому він не зобов'язаний виплачувати позивачці разову щорічну грошову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Суд, заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
поясненнями сторін, посвідченням учасника війни і довідкою відповідача доведено, що ОСОБА_1 являється вдовою загиблого ветерана війни і їй як вдові загиблого ветерана війни
у термін до 5 травня 2004 року разова щорічна грошова допомога надавалась в розмірі 65 гр.,
у термін до 5 травня 2005 року надана разова щорічна грошова допомога в розмірі 130 гр., у термін до 5 травня 2006 року надана разова щорічна грошова допомога в розмірі 130 гр., у термін до 5 травня 2007 року надана разова щорічна грошова допомога в розмірі 150 гр.;
згідно ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам війни щорічно до 5 травня має надаватись разова щорічна грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, а згідно ст.17 1 цього ж Закону, виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст.12-16 Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення;
відповідно до Законів України " Про державний бюджет України на 2004 рік" "Про державний бюджет України на 2005 рік», " Про державний бюджет України на 2006 рік", " Про державний бюджет України на 2007 рік", мінімальна пенсія за віком встановлена: у 2004 році – 92 гр.45 коп., у 2005 році - 332 гр., у 2006 році – 359 гр., у 2007 році -410 гр., а
ст.. 5 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи;
відповідно до вимог ст..99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах звернення до адміністративного суду, який встановлено в один рік, а відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, пропуск строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Оскільки адміністративний позов подано позивачкою в межах звернення до адміністративного суду – один рік щодо вимог за 2006 -2007роки, а щодо вимог за 2004- 2005 роки позивачкою пропущений строк звернення до адміністративного суду і на цьому наполягає відповідач, вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню за 2006-2007 роки, в задоволенні вимог за 2004 - 2005 роки їй необхідно відмовити у зв’язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду, а твердження відповідача, що він не являється належним відповідачем являються необґрунтованими;
згідно ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту обсягу існуючих прав і свобод;
згідно ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, в тому числі і зупинення дії законів, лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк; згідно ст. 95 Конституції України і ст. 38 Бюджетного Кодексу України, визначено вичерпний перелік правовідносин, які регулюються законом «Про державний бюджет України»: встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, а згідно ст.27 Бюджетного Кодексу України, законом про бюджет не може встановлюватися інше правове регулювання відносин, що є предметом регулювання інших Законів України;
рішеннями Конституційного Суду України №20-рп /2004 р. від 1 грудня 2004 року і № 6-рп/2007 р. від 9 липня 2007 року визнано, що положення Законів України «Про державний бюджет України на 2004 рік» і «Про державний бюджет України на 2007 рік, які обмежують щорічні грошові разові виплати, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі і ст.15 – є неконституційними;
пленумом Верховного Суду України № 9 від 1.11.1996 року «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя» встановлено, що судам під час розгляду справ необхідно піддавати оцінці нормативно – правові акти будь-якого державного чи іншого органу, в тому числі і акти президента України, та розпорядження Кабінету Міністрів України, акти органів місцевого самоврядування на відповідність їх як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці відносини.
Оскільки положення Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» стосовно обмеження соціальних виплат, в тому числі і виплат, на які має право позивачка, аналогічні положенням Законів України «Про державний бюджет України на 2004 рік» і «Про державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, рішення Конституційного суду України є обов’язковим до виконання на території України і є преюдиційним для судів загальної юрисдикції при вирішенні спорів, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними, суд приходить до висновку, що дії відповідача по виплаті разової щорічної грошової допомоги позивачці в 2006-2007 роках в заниженому розмірі є неправомірними. Його твердження про пріоритетність норм Закону України «Про Державний Бюджет України на 2006 рік» і «Про Державний Бюджет України на 2007 рік» щодо дії норм інших законів є безпідставними–дії відповідача по виплаті допомоги не відповідали вимогам Конституції України і Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», тому відповідач зобов’язаний нарахувати і виплатити позивачці разову грошову щорічну допомогу за 2006 -2007 роки в розмірі 3 565 гр.
Оскільки позивачка звільнена від судових витрат та не понесла їх при зверненні до суду, тому відповідно до ст.94 КАС України, їх не слід стягувати з відповідного місцевого бюджету.
Керуючись ст.ст.5,99-100,158-163,167 КАС України, ст.ст.22,64,95 Конституції України, рішеннями Конституційного суду України №20-рл від 1.12.2004 року і №6-рл від 9.07.2007 року, ст.ст.27,38 Бюджетного Кодексу України, Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» і «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст.ст.2,12-171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовільнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації Вінницької області щодо недорахування і невиплати ОСОБА_1 разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2006-2007 роки в обсязі, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними.
Стягнути з управління праці і соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації Вінницької області на користь ОСОБА_1 3 565 гр. недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як вдові загиблого ветерана війни до 5 травня за 2006 – 2007 роки.
Постанову можна оскаржити до Київського апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови та подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуюча: підпис.
З оригіналом вірно:
Голова
Хмільницького міськрайонного суду П.П. Альчук
Ст. секретар Н.А. Фігурська