Личаківський районний суд м.Львова
Справа № 2а-1399/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2009 року Личаківський районний суд м.Львова
в складі: головуючого - судді Мартинишина Я.М.
при секретарі судового засідання Здибель І.І.
з участю: представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Львова адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд -
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недоотриманих сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Обґрунтовує позовні вимоги, які уточнила відповідною заявою від 30.04.2009 року тим, що 09.12.2006 року вона народила дитину: ОСОБА_3. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем всупереч вимогам даного Закону, допомога виплачувалась у меншому розмірі. Просить суд визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача недоотриману суму допомоги в розмірі 8434,18 грн.
Крім того, просить зобов'язати відповідача у відповідності до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції, що була чинною до внесення змін згідно Закону №107-УІ від 28.12.2007 року призначити та виплачувати вказану допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 01.05.2009 року до 09.12.2009 року по 557,00 грн. щомісячно з наступним підвищенням відповідно до підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 уточнені позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини зазначені у позовній заяві. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, представив на адресу суду заперечення, покликаючись на те, що відповідно до ст.51 Бюджетного Кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють відповідні видатки за загальними фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України „Про державний бюджет України на 2007 та 2008 роки”. З огляду на це, Управління не може змінити видатки держави, затверджені державним бюджетом,оскільки це є прямим порушенням Конституції та чинного законодавства. Оскільки виплати допомоги позивачу проводилась згідно вказаних вище нормативних актів, тому просить відмовити в позові. Крім того, вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду за 2007 рік.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.
Статтею 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до копії Свідоцтва про народження, ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач народила ОСОБА_3. (а.с.7)
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня 2007 року – 434 грн.; з 1 квітня 2007 року – 463 грн.; з 1 жовтня 2007 року – 470 грн.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було обмежено.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» про зупинення на 2007 рік дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Незважаючи на наведене, судом встановлено, що всупереч вказаному Рішенню Конституційного Суду України відповідачем оспорювана позивачем допомога по догляду за дитиною з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року виплачувалась не у повному розмірі. Тому позов в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача недоплачену допомогу, виходячи із розміру, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за вказаний вище період підлягає до задоволення.
Заперечення відповідача на позов з мотивів відсутності бюджетного фінансування у 2007 році передбачених Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” розмірів щомісячної допомоги, судом не береться до уваги, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних і чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань.
В решті позовних вимог позивача, в тому числі про виплату неотриманої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд відмовляє, виходячи з наступного.
Пунктом 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-УІ частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.»
Оскільки зазначені положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” неконституційними не визнавались і не втратили своєї чинності, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про стягнення з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік.
Отже, оскільки судом встановлено, що відповідач у період 2008 – 2009 року здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому законом порядку, тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити частково і зобов'язати відповідача донарахувати та виплатити позивачці недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідні періоди, а саме: з розміру 463 грн. (липень – вересень), з розміру 470 грн. (жовтень - грудень), з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначені періоди.
Керуючись ст. ст. 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Личаківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо недонарахування ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року - неправомірними.
Зобов'язати Личаківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідні періоди, а саме: з розміру 463 грн. (липень – вересень), з розміру 470 грн. (жовтень - грудень), з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначені періоди.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Заява про апеляційне оскарження подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м.Львова протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Я.М.Мартинишин
Постанова надрукована у одному примірнику та є оригіналом.
Личаківський районний суд м.Львова
Справа № 2а-1399/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2009 року Личаківський районний суд м.Львова
в складі: головуючого - судді Мартинишина Я.М.
при секретарі судового засідання Здибель І.І.
з участю: представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Львова адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд -
в с т а н о в и в :
Зважаючи на складність у викладенні повного тексту постанови суду, пов'язаного з потребою у обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити вступну та резолютивну частини постанови.
Керуючись ст. ст. 160, 161, 162, 163, п.4 ст. 167 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Личаківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо недонарахування ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року - неправомірними.
Зобов'язати Личаківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідні періоди, а саме: з розміру 463 грн. (липень – вересень), з розміру 470 грн. (жовтень - грудень), з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначені періоди.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Текст постанови в повному обсязі буде виготовлений через 5 днів.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м.Львова.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: