Личаківський районний суд м.Львова
Справа № 2а-1055/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2009 року Личаківський районний суд м.Львова
в складі: головуючого - судді Мартинишина Я.М.
при секретарі судового засідання Здибель І.І.
з участю:
представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Львова адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, стягнення недонарахованих сум виплат державної допомоги при народженні дитини та державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд -
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом до відпоідача,в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо неправильного нарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007-2009 роках та дії відопвідача щодо неправильного нарахування одноразової матеріальної допомоги на народження дитини, стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007- 2009 роки в сумі 5094,30 грн., стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму заборгованості по одноразовій матеріальній допомозі на народження дитини у розмірі 1963 грн. Крім того, просить зобов'язати відповідача призначити та виплачувати вказану допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у відповідності до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції, що була чинною до внесення змін згідно Закону №107-УІ від 28.12.2007 року по 557,00 грн. щомісячно з наступним підвищенням відповідно до підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В подальшому відповідною заявою від 12.05.2009 року збільшила позовні вимоги і просить стягнути з відповдіача на її користь суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 6957,60 грн.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 уточнені позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини зазначені у позовній заяві. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, представив на адресу суду заперечення, суть якого зводиться до наступного. Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам і надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку з 01.01.2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн. (гарантований мінімальний розмір). Враховуючи вищенаведене, виплати допомоги позивачу проводилась згідно вказаних вище нормативних актів.
Крім того, відповідно до ст.51 Бюджетного Кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють відповідні видатки за загальними фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України „Про державний бюджет України на 2007 та 2008 роки”. З огляду на це, Управління не може змінити видатки держави, затверджені державним бюджетом,оскільки це є прямим порушенням Конституції та чинного законодавства. Оскільки виплати допомоги позивачу проводилась згідно вказаних вище нормативних актів, тому просить відмовити в позові. Крім того, вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду за 2007 рік.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач має малолітнього сина - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповдіача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. (а.с.8, 9)
Статтею 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12, ч.1 ст. 15 та пункту 3 розділу УІІІ „Прикінцеві положення” Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Абзацом 3 частини 2 статті 56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Встановлено, що відповідач здійснював виплати допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згядно до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення адзацу третього частини другої статті 56 та п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними та втратили чинність
У відповідності до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державниї влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оскільки з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, ст.71 Закону України „Про державний бюджет україни на 2007 рік” про зупинення дії ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу УІІІ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” втратили чинність, тому починаючи з 09.07.2007 року відповідач повинен був здійснювати нарахування позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч вказаному Рішенню Конституційного Суду України відповідачем оспорювана позивачем допомога по догляду за дитиною, з 03 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року виплачувалась не у повному розмірі. Тому позов в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача недоплачену допомогу, виходячи із розміру, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за вказаний вище період підлягає до задоволення.
Заперечення відповідача на позов з мотивів відсутності бюджетного фінансування у 2007 році передбачених Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” розмірів щомісячної допомоги, судом не береться до уваги, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних і чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань.
В решті позовних вимог позивача, в тому числі про виплату неотриманої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки, суд відмовляє, виходячи з наступного.
Пунктом 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-УІ частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.»
Оскільки зазначені положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” неконституційними не визнавались і не втратили своєї чинності, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про стягнення з відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік.
Отже, оскільки судом встановлено, що відповідач у період 2008 – 2009 року здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому законом порядку, тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Також суд відмовляє у позовних вимогах про стягнення з відповідача недоотриманої одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі 1963,80 грн.
Відповідно до статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлена допомога при народженні дитини – в розмірі 8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн, решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Судом з'ясовано, що відповідач виплати державної допомоги при народженні дитини здійснював згідно до вищезазначеного порядку та розмірів. (а.с.9)
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законами про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” в цій частині не визнавались неконституційними і тому діяли в часі на час виникнення таких спірних правовідносин, враховуючи вимоги ч.2 ст.95 Конституції України та те, що Закон України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.
Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити частково, визнати дії відповдіача неправомірними тільки в частині недонарахування позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 03.09.2007 року і зобов'язати відповідача донарахувати та виплатити позивачці недоплачену допомогу за період з 03.09.2007 року по 31.12.2007 року за мінусом вже виплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідні періоди з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначені періоди.
Керуючись ст. ст. 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Личаківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо недонарахування ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 03.09.2007 року по 31.12.2007 року - неправомірними.
Зобов'язати Личаківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 03.09.2007 року по 31.12.2007 року включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідні періоди з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначені періоди.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Заява про апеляційне оскарження подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м.Львова протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Я.М.Мартинишин
Постанова надрукована у одному примірнику та є оригіналом.
Личаківський районний суд м.Львова
Справа № 2а-1055/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2009 року Личаківський районний суд м.Львова
в складі: головуючого - судді Мартинишина Я.М.
при секретарі судового засідання Здибель І.І.
з участю: представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Львова адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, стягнення недонарахованих сум виплат державної допомоги при народженні дитини та державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд -
в с т а н о в и в :
Зважаючи на складність у викладенні повного тексту постанови суду, пов'язаного з потребою у обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити вступну та резолютивну частини постанови.
Керуючись ст. ст. 160, 161, 162, 163, п.4 ст. 167 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Личаківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо недонарахування ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 03.09.2007 року по 31.12.2007 року - неправомірними.
Зобов'язати Личаківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 03.09.2007 року по 31.12.2007 року включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідні періоди з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначені періоди.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Текст постанови в повному обсязі буде виготовлений через 5 днів.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м.Львова.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: