КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-18950/08 Головуючий у І інстанції - Бабоїд О.М.
Суддя-доповідач Данилова М.В.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 травня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М.В.,
суддів: Бараненка І.І. та Бистрик Г.М.,
при секретарі судового засідання Горбачовій Ю.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області на постанову Таращанського районного суду Київської області від 25 лютого 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про перерахунок підвищення розміру пенсії, -
в с т а н о в и л а:
У січні 2008 року ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області (УПФ) про перерахунок підвищення розміру пенсії.
Зазначила, що віднесена до першої категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС та проживає на території радіоактивного забруднення. Однак, всупереч вимогам статтей 39 та 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Закон №796-ХІІ), підвищення до пенсії в 2005-2007 роках не співвідносилось з розміром однієї мінімальної заробітної плати.
Посилаючись на порушення відповідачем норм Конституції України, положень зазначеного Закону, - просила зобов'язати управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок підвищення пенсії відповідно до розміру мінімальної заробітної плати.
Постановою Таращанського районного суду Київської області від 25 лютого 2008 року позов задоволено частково. Дії УПФ щодо відмови у перерахуванні доплати до пенсії та несплати додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані неправомірними. УПФ зобов'язано провести перерахунок та виплату доплати до пенсії та додаткову пенсію ОСОБА_1. за період з 01.01.2005 по 31.12.2007. відповідно до статте 39 та 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У послідуючому перерахунку доплати до пенсії, у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати, відмовлено.
У апеляційній скарзі УПФ, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить оскаржуване рішення скасувати, а у позові відмовити.
Зазначали, що фінансування видатків пов'язаних із соціальним захистом осіб постраждалих від Чорнобильської катастрофи здійснюється виключно за рахунок коштів державного бюджету. Також стверджували, що розмір пенсії встановлюється постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету».
Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - зміні виходячи з наступного.
Судом першої інстанції, шляхом огляду копій пенсійного посвідчення НОМЕР_1 від 23 червня 1995 року, посвідчення серіїНОМЕР_2, виданим Київською облдержадміністрацією 04 грудня 1997 року, вкладкою до цього ж посвідчення про статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи, паспорта з інформацією про місце проживання, встановлено і ніким не заперечується, що ОСОБА_1. є непрацюючим пенсіонером, інвалідом другої групи, потерпілою від Чорнобильської катастрофи та постійно проживає в місті Тараща, віднесеному до зони посиленого радіологічного контролю, отримує підвищення до пенсійного забезпечення в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 № 1.
Задовольнивши позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються на одну мінімальну заробітну плату. А згідно статті 50 цього ж Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах інвалідам другої групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Базовим законом, яким встановлено пільги та компенсації особам, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Закон №796-ХІІ).
За змістом частини першої статті 39 цього Закону пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
За правилами статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах інвалідам другої групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Судом першої інстанції не надано належної оцінки Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» та Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».
Пунктом 37 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 № 3235-4 дію абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої статті 39 Закон №796-ХІІ зупинено на 2006 рік.
Пунктом 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 №489, зупинено на 2007 рік дію абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої статті 39 Закону №796-ХІІ.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) таке зупинення визнано неконституційним.
Згідно з правилами частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Це означає, що з 09.07.2007 дію положень частини першої статті 39 цього Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відновлено.
Щодо 2006 року, то положення пункту 37 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» неконституційними не визнавались, а тому підлягають застосуванню.
Не дивлячись на те, що розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались, розміри доплат були сталими і визначались на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 № 836.
Однак, Законом №796-ХІІ Уряд України не уповноважено зменшувати суми доплат, встановлених Законом.
Більше того, частиною першою статті 67 Закону передбачено, що конкретні розміри всіх виплат підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Зі змісту законів України, якими встановлювалися розміри мінімальних заробітних плат, вбачається, що відсутні будь-які обмеження щодо можливості застосування цих розмірів для реалізації положень статті 39 Закону №796-ХІІ.
Оскільки Постановою № 836 підвищення до пенсії визначено у розмірах менших, ніж розмір мінімальної заробітної плати передбаченої відповідними законами про державний бюджет на відповідний рік, то висновок суду, що при визначенні такого підвищення необхідно виходити із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами є правильним.
Отже, позивач має право на перерахування доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ з 01.01.2005 по 31.12.2005 та з 09.07.2007 по 31.12.2007.
Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статті 50 Закону №796-ХІІ.
Судом першої інстанції правильно встановлено, що правила постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1( нею встановлені розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, які не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком) суперечать положенням статті 50 Закону №796-ХІІ.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами вирішуючи даний спір суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що при розрахунку додаткової пенсії передбаченої статтею 50 Закону №796-ХІІ застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком ) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Доводи апеляційної скарги щодо вступу в дію Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, яким змінені положення статті 39 Закону України № 796-ХІІ, врахуванню не підлягають. Так, Закон України від 28.12.2007 р. N 107-VI вступив в дію 01.01.2008, не має зворотної дії в часі та не підлягає застосуванню до спірних відносин.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 201 КАС України підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
На підставі викладено, керуючись ст.ст. 195, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області задовольнити частково.
Постанову Таращанського районного суду Київської області від 25 лютого 2008 року - змінити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області провести перерахунок підвищення пенсії ОСОБА_1як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2005 року з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», а також із 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», враховуючи зміни, які були внесені Законом України від 15.03.2007 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджету України на 2007 рік».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області провести перерахунок підвищення пенсії ОСОБА_1як інваліду, віднесеному до категорії 1 відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року з розрахунку 75 відсотків від мінімальної пенсії за віком.
Від сплати судового збору сторони звільнити.
Повний текст постанови виготовлено 02 червня 2009 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді:
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-18950/08 Головуючий у І інстанції - Бабоїд О.М.
Суддя-доповідач Данилова М.В.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 травня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М.В.,
суддів: Бараненка І.І. та Бистрик Г.М.,
при секретарі судового засідання Горбачовій Ю.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області на постанову Таращанського районного суду Київської області від 25 лютого 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про перерахунок підвищення розміру пенсії, -
В зв'язку зі складністю справи, відповідно до вимог статтей 158, 160 КАС України суд оголошує вступну та резолютивну частину постанови.
Керуючись статтями 196, 198, 201, 205, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області задовольнити частково.
Постанову Таращанського районного суду Київської області від 25 лютого 2008 року - змінити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області провести перерахунок підвищення пенсії ОСОБА_1як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2005 року з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», а також із 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», враховуючи зміни, які були внесені Законом України від 15.03.2007 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджету України на 2007 рік».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області провести перерахунок підвищення пенсії ОСОБА_1як інваліду, віднесеному до категорії 1 відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року з розрахунку 75 відсотків від мінімальної пенсії за віком.
Від сплати судового збору сторони звільнити.
Повний текст постанови буде виготовлено 02 червня 2009 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді: