КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А Іменем України |
|
19.05.2009 р. |
Справа № 22-а-33175/08× |
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого: Бєлової Л.В.
суддів: Бараненко І.І.
Данилової М.В.
при секретарі: Бондар С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу відповідача - Міністерства оборони України на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 квітня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1,ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5ОСОБА_6ОСОБА_7 ОСОБА_8 ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСОБА_11ОСОБА_12, ОСОБА_13 ОСОБА_14ОСОБА_15 ОСОБА_16, ОСОБА_17до Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-
В С Т А Н О В И В:
У квітні 2008 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10ОСОБА_11 ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 ОСОБА_16, ОСОБА_17 звернулися до Васильківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Міністерства оборони України, в якому просили визнати неправомірними дії відповідача по невидачі з 11.03.2000 року продовольчих пайків та невиплаті замість них грошової компенсації та просили стягнути з МОУ на їх користь зазначену грошову компенсацію замість продовольчих пайків, з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 рік у наступних розмірах, а саме:
- на користь ОСОБА_1 в сумі 42 713,45 (сорок дві тисячі сімсот тринадцять) грн. 45 коп. за період з 11.03.2000 року по 31.12.2006 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
- ОСОБА_2 в сумі 42 411,34 (сорок дві тисячі чотириста одинадцять) грн. 34 коп. за період з 11.03.2000 року по 14.12.2006 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
-ОСОБА_3 в сумі 42 660,14 (сорок дві тисячі шістсот шістдесят) грн. 14 коп. за період з 11.03.2000 року по 28.12.2006 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
-ОСОБА_4 в сумі 43 060,01 (сорок три тисячі шістдесят) грн. 01 коп. за період з 11.03.2000 року по 18.09.2006 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
- ОСОБА_5 в сумі 42 553,51 (сорок дві тисячі п'ятсот п'ятдесят три) грн. 51 коп. за період з 11.03.2000 року по 22.12.2006 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
- ОСОБА_6 в сумі 42 713,45 (сорок дві тисячі сімсот тринадцять) грн. 45 коп. за період з 11.03.2000 року по 31.12.2006 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
- ОСОБА_7в сумі 23 493,74 (двадцять три тисячі чотириста дев'яносто три) грн. 74 коп. за період з 11.03.2000 року по 28.09.2002 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
- ОСОБА_8 в сумі 42 677,91 (сорок дві тисячі шістсот сімдесят сім) грн. 91 коп. за період з 11.03.2000 року по 29.12.2006 року з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
- ОСОБА_9 в сумі 42 947,08 (сорок дві тисячі дев'ятсот сорок сім) грн. 08 коп. за період з 11.03.2000 року по 12.09.2006 рік з урахуванням індексу інфляції станом 31.12.2007 року;
- ОСОБА_10в сумі 40 371,75 (сорок тисяч триста сімдесят одну) грн. 75 коп. за період з 11.03.2000 року по 27.12.2005 рік з урахуванням індексу інфляції станом 31.12.2007 року;
- ОСОБА_11 в сумі 25 318,44 (двадцять п'ять тисяч триста вісімнадцять) грн. 44 коп. за період з 11.03.2000 року по 06.02.2003 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
- ОСОБА_12 в сумі 36 817,84 (тридцять шість тисяч вісімсот сімнадцять) грн. 84 коп. за період з 11.03.2000 року по 31.12.2004 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
- ОСОБА_12 в сумі 13 712,75 (тринадцять тисяч сімсот дванадцять) грн. 75 коп. за період з 11.03.2000 року по 08.10.2001 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
- ОСОБА_13 в сумі 36 964,65 (тридцять шість тисяч дев'ятсот шістдесят чотири) грн. 65 коп. за період з 11.03.2000 року по 26.11.2004 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
-ОСОБА_15в сумі 42 677,91 (сорок дві тисячі шістсот сімдесят сім) грн. 91 коп. за період з 11.03.2000 року по 29.12.2006 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
- ОСОБА_16 в сумі 42 713,45 (сорок дві тисячі сімсот тринадцять) грн. 45 коп. за період з 11.03.2000 року по 31.12.2006 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року;
- ОСОБА_17в сумі 42 432,21 (сорок дві тисячі чотириста тридцять дві) грн. 21 коп. за період з 11.03.2000 року по 24.11.2006 рік з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 року.
Позовні вимоги мотивують тим, що згідно ч.2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вони мають право на одержання за рахунок держави грошового забезпечення, а також речового майна і продовольчих пайків, або за їх бажанням - грошової компенсації за них. Проте, починаючи з 11 березня 2000 року їм не видавалися продовольчі пайки та не виплачувалася грошова компенсація за них.
В обґрунтування своїх доводів зазначають, що в результаті бездіяльності відповідача та невиконання ним функцій, спрямованих на забезпечення гарантування соціального захисту військовослужбовців, протягом шести років до Верховної ради України не вносились пропозиції стосовно скасування призупиненої статтею 2 Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» дії ч.2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», що в свою чергу порушує їх конституційні права на належне соціальне забезпечення.
Разом з тим, посилаються на положення ч.2 ст. 5 Закону України «Про господарську діяльність у Збройних Силах», в якому передбачено, що військова частина як суб'єкт господарської діяльності за своїми зобов'язаннями відповідає коштами, що надходять на її рахунок по відповідних статтях кошторису, а в разі їх недостатності відповідальність за зобов'язаннями військової частини несе Міністерство оборони України.
Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 квітня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 та інших 17 позивачів задоволені повністю:
- визнано неправомірною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не проведення розрахунків вартості продовольчих пайків за період з 11.03.2000 року, а також по невиплаті позивачам компенсації вартості продовольчого пайка.
- визнано заОСОБА_1та іншими 17 позивачами право на отримання грошової компенсації вартості продовольчого пайка за період з 11 березня 2000 року.
- стягнуто з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 та інших 17 позивачів грошову компенсацію замість продовольчого пайка за період та в розмірі заявлених ними вимог (у відношенні до кожного позивача окремо), з урахуванням індексу інфляції станом на 31.12.2007 рік.
Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач - Міністерство оборони України подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні заявлених позивачами вимог, мотивуючи свої вимоги тим, що постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам вказаної справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення з'явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, з прийняттям по справі нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову - ОСОБА_1 та інших 17 позивачів відмовити, з таких підстав.
Відповідно до статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що МОУ тривалий час порушує права позивачів у розумінні ч.1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в якій передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям матеріальне та інше забезпечення у розмірах, що стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі», а тому зупинення дії ч.2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та бездіяльність відповідача у неприйнятті заходів щодо відновлення дії цієї статті грубо порушує гарантовані державою соціальні права військовослужбовців.
Однак, з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, Капітан ОСОБА_1 до 09.08.2007 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 21.07.2007 року № 286 був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини А1414 (по стройовій частині) від 08.08.2007 року №165 з 09.08.2007 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Прапорщик ОСОБА_2 до 14.12.2006 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 16.11.2006 року № 93-пм був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини А 1288 (по стройовій частині) від 14.12.2006 року №256 з 14.12.2006 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Майор ОСОБА_3 до 28.12.2006 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 18.12.2006 року № 441 був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини А 1414 (по стройовій частині) від 28.12.2006 року №256 з 28.12.2006 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Майор ОСОБА_4 до 18.09.2006 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.07.2006 року № 267 був звільнений з військової служби , наказом командира військової частини А 1414 (по стройовій частині) від 14.08.2006 року №156 з 18.09.2004 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Полковник ОСОБА_5до 22.12.2006 року проходив військову службу у Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 29.11.2006 року № 1897 був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини А 1494 (по стройовій частині) від 22.12.2006 року № 327 з 22.12.2006 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
ПідполковникОСОБА_6 до 31.12.2006 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 24.11.2006 року № 45 був звільнений з військової служби, наказом начальника Державного науково-дослідного інституту авіації (по стройовій частині) зід 29.12.2006 року №235 з 31.12.2006 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Полковник ОСОБА_7 до 28.09.2002 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 16.09.2002 року № 055Р був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини (по стройовій частині) від 28.09.2002 року №192 з 28.09.2002 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Старший прапорщик ОСОБА_8 до 29.12.2006 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) від 27.12.2006 року №12-ПМ був звільнений з військової служби, наказом начальника Національної академії оборони України (по стройовій частині) від 29.12.2006 року 269 з 29.12.2006 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Полковник ОСОБА_9 до 12.09.2006 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 06.09.2006 року № 535 був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини А0192 (по стройовій частині) від 12.09.2006 року №172 з 12.09.2006 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
ПідполковникОСОБА_10до 27.12.2005 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 03.12.2005 року № 774 був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини А 0192 (по стройовій частині) від 27.12.2005 року №257 з 27.12.2005 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Старший прапорщик ОСОБА_11 до 06.02.2003 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Головнокомандувача Військ Протиповітряної оборони Збройних Сил України (по особовому складу) від 29.12.2002 року № 023-ПМ був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини А3445 (по стройовій частині) від 06.02.2003 року №21 з 06.02.2003 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Капітан 1 рангу ОСОБА_12 до 31.12.2004 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом (по особовому складу) від 2 9.12.2004 року № 0131Р був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини (по стройовій частині) від 31.12.2004 року № 0271-стр. з 31.12.2004 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Підполковник ОСОБА_13 до 08.10.2001 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Начальника Генерального штабу Збройних Сил України-першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) від 01.10.2001 року № 118 був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини А 0375 (по стройовій частині) від 08.10.2001 року № 124 з 08.10.2001 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Майор ОСОБА_14 до 26.11.2004 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 11.11.2004 року № 943 був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини А 0167 (по стройовій частині) від 26.11.2004 року № 65 з 26.11.2004 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Старший прапорщикОСОБА_15до 29.12.2006 року проходив військову службу у Збройних Силах України, наказом Командувача Військ Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 12.12.2006 року № 78-ПМ був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини А 0704 (по строковій частині) від 29.12.2006 року № 281 з 29.12.2006 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
ПідполковникОСОБА_10до 27.12.2005 року проходив службу у збройних Силах України, наказом міністра оборони України (по особовому складу) від 03.12.2005 року № 774 був звільнений з військової служби, наказом командира військової частини А 0192 (по стройовій частині) від 27.12.2005 року № 257 з 27.12.2005 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Прапорщик ОСОБА_16 до 08.05.2007 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 23.03.2007 року № 15-ПМ був звільнений з військової служби , наказом командира військової частини А0704 (по стройовій частині) від 10.05.2007 року № 96 з 08.05.2007 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Полковник ОСОБА_17 до 24.11.2006 року проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 14.11.2006 року № 1673 був звільнений з військової служби, наказом начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України (по стройовій частині) від 24.11.2006 року №200 з 24.11.2006 року був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Даючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.
Приписами ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці отримують за рахунок держави грошове забезпечення, а також грошове майно та продовольчі пайки, або за бажанням військовослужбовця грошову компенсацію замість них.
Відповідно до наданих розрахунків, що містяться в матеріалах справи, позивачам не було виплачено грошову компенсацію за неотриманий продовольчий пайок (з врахуванням індексу інфляції за несвоєчасну виплачену грошову компенсацію за 2006-2007 р.р.) у наступних розмірах, а саме: ЛОСОБА_1 в сумі 42 713,45 грн. 45 коп. за період з 11.03.2000 року по 31.12.2006 рік; ОСОБА_2в сумі 42 411,34 грн. 34 коп. за період з 11.03.2000 року по 14.12.2006 рік; ОСОБА_3 в сумі 42 660,14 грн. 14 коп. за період з 11.03.2000 року по 28.12.2006 рік; ОСОБА_4 в сумі 43 060,01 грн. 01 коп. за період з 11.03.2000 року по 18.09.2006 рік;ОСОБА_5в сумі 42 553,51 грн. 51 коп. за період з 11.03.2000 року по 22.12.2006 рік; ОСОБА_6 в сумі 42 713,45 грн. 45 коп. за період з 11.03.2000 року по 31.12.2006 рік; ОСОБА_7 в сумі 23 493,74 грн. 74 коп. за період з 11.03.2000 року по 28.09.2002 рік; ОСОБА_8 в сумі 42 677,91 грн. 91 коп. за період з 11.03.2000 року по 29.12.2006 рік;ОСОБА_9 в сумі 42 947,08 грн. 08 коп. за період з 11.03.2000 року по 12.09.2006 рік; ОСОБА_10 в сумі 40 371,75 грн. 75 коп. за період з 11.03.2000 року по 27.12.2005 рік;ОСОБА_11 в сумі 25 318,44 грн. 44 коп. за період з 11.03.2000 року по 06.02.2003 рік; ОСОБА_12в сумі 36 817,84 грн. 84 коп. за період з 11.03.2000 року по 31.12.2004 рік; ОСОБА_13 в сумі 13 712,75 грн. 75 коп. за період з 11.03.2000 року по 08.10.2001 рік;ОСОБА_14 в сумі 36 964,65 грн. 65 коп. за період з 11.03.2000 року по 26.11.2004 рік; ОСОБА_15 в сумі 42 677,91 грн. 91 коп. за період з 11.03.2000 року по 29.12.2006 рік; ОСОБА_16 в сумі 42 713,45 грн. 45 коп. за період з 11.03.2000 року по 31.12.2006 рік; ОСОБА_17в сумі 42 432,21 грн. 21 коп. за період з 11.03.2000 року по 24.11.2006 рік (а.с. 178-194).
Судова колегія дійшла висновку, що дії відповідача щодо невиплати грошової компенсації за продовольчий пайок не порушують вимог чинного законодавства, враховуючи наступне.
Так, судом першої інстанції правильно враховано, що дію ч. 2 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» згідно із Законом України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» від 17.02.2000 року № 1459-ІІІ призупинено в частині одержання військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням грошової компенсації замість них та замість речового майна (за винятком військовослужбовців Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони та Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, що використовують цивільний одяг, який зашифровує особу та відомчу належність військовослужбовців).
Вирішуючи питання про те, положення якого Закону підлягають застосуванню для вирішення спірних правовідносин, колегія суддів зважає на наступне.
Відповідно до ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Водночас, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
Відповідно до ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.
Відтак, виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, пріоритетними в даному випадку є положення Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів».
А тому до спірних правовідносин не могла бути застосована норма ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка, власне, і передбачала можливість отримання грошової компенсації замість продовольчого пайка.
З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, дійшов неправильного висновку, чим порушив норми матеріального та процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування та недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи призвели до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 квітня 2008 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови по справі, якою у задоволенні адміністративного позову - ОСОБА_1 та інших 17 позивачів відмовити.
Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд ,-
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 квітня 2008 року - задовольнити.
Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 квітня 2008 року - скасувати.
Ухвалити по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1,ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5ОСОБА_6ОСОБА_7 ОСОБА_8 ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСОБА_11ОСОБА_12, ОСОБА_13 ОСОБА_14ОСОБА_15 ОСОБА_16, ОСОБА_17до Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя:
Судді: