Справа №2а-1400/09/0308

   

                     

                                               П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

18 травня 2009  року                             Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого судді - Савицької Н.В.

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про поновлення пропущеного строку та виплату заборгованості по державній соціальній допомозі дітям війни, -

в с т а н о в и в :

    23.01.2009 р. ОСОБА_1 . звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про поновлення пропущеного строку та виплату заборгованості по державній соціальній допомозі дітям війни.

            Свої вимоги обґрунтовує тим, що  вона ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до статті 1 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни» (далі –  Закон)  №    2195-ІV від 18.11.2004 року має статус дитини війни.

Статтею 6 зазначеного Закону їй з 01.01.2006 року повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У 2006-2008 роках така допомога не виплачувалась.

Верховна Рада України своїм Законом України від 20.12.2005 року «Про Державний бюджет України на 2006 рік» статтями 77 та 110  та Законом України від 19.12.2006 року «Про Державний  бюджет України на 2007 рік» статті 71 пунктом 12 призупинила дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Однак Конституційний Суд України рішенням №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнав неконституційними  положення  пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію статті 6 Закону.

Просить суд, поновити пропущений строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року.

Крім того, просить суд стягнути з відповідача в його користь недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії за 2006 - 2008 роки в розмірі – 3891 грн. 90 коп.

            Суд дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

            ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1  та відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  їй  надано статус дитини війни, що підтверджується посвідченням  № 111643  від 05.07.1999 р. виданим Управлінням соціального захисту населення в м. Луцьку в якому міститься відмітка «Дитина війни» (а.с. 4 ).

    Позивач являється інвалідом ІІ групи загального захворювання.

            Статтею 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»  встановлено, що діти війни мають право на соціальну допомогу до пенсії в розмірі 30 відсотків. Однак, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року N 3367-IV, внесено до Закону України від 20 грудня 2005  року  N  3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» такі зміни, пункт 17 статті 77 виключено, статтю 110 викладено в такій редакції, «установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, —    у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

           Даний Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року N 3367-IV неконституційним не визнавався.

          Тому, правові підстави для задоволення вимог позивача щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплатити соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за 2006 рік відсутні, тобто в задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.

         Щодо позовних вимог за 2007 рік, то вони підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.  

         Рішенням Конституційного Суду України від  09.07.2007 року   N 6-рп/2007 у справі «Про соціальні гарантії громадян»  положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконституційним.

         Отже, з моменту втрати чинності пунктом 12 статті 71 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відновилася дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тому, відповідач з цієї дати повинен був нараховувати та виплачувати позивачу зазначену соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Не зважаючи на таке правове положення, яке є з 9 липня 2007 року, відповідач протиправно не нараховує та не виплачує позивачу як дитині війни соціальну допомогу в зазначеному розмірі.

         У зв'язку з наведеним, дії відповідача щодо ненарахування та невиплати соціальної допомоги позивачеві в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни необхідно визнати протиправними. З метою відновлення порушених прав позивача необхідно зобов'язати відповідача з 9 липня 2007 року провести такі нарахування та виплати соціальну допомогу по 31 грудня 2007 року:

          З 09.07.2007 р. по 31.07.2007 р. –  406 грн. (прожитковий мінімум) x 30 % x 23 (кількість днів) – 15 грн. 06 коп. (виплачена допомога) = 75,30 грн.;  

з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. – 406 грн. x 30 % x 31 – 20 грн. 03 коп. = 101,05 грн.;

з 01.09.2007 р. по 30.09.2007 р. - 406 грн. x 30 % x 30 – 20 грн. 03 коп. = 101,05 грн.;

з 01.10.2007 р.   по   31.10.2007 р. -   411 грн. x 30 % x 31 – 20 грн. 55 коп. = 102 грн. 75 коп.

з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р.  - 411 грн. x 30 % x 30 - 20 грн. 55 коп. = 102 грн. 75 коп.

з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. -   411 грн. x 30 % x 31 – 20 грн. 55 коп. = 102 грн. 75 коп., а всього суму в розмірі  – 586,55 грн.

          Таким чином, з Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області слід стягнути в користь ОСОБА_1 . суму в розмірі 586,46   грн. невиплаченої щомісячної соціальної допомоги як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року

          За період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року позовні вимоги задоволенню не підлягають. На цей період були чинними положення пункту 12 статті 71 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію статті 6 Закону. Суд не може застосувати при вирішенні цього спору недіючу правову норму.

          Також підлягає до часткового задоволення позов щодо вимог за 2008 рік.

          Законом України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни в Закон України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема в статтю 6 Закону, яка була викладена в новій редакції, за якою соціальна допомога повинна виплачуватися дітям війни в розмірі 10 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення підпунктів 1-6 пункту 19 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  від 28 грудня  2007 року № 107-VІ. Конституційний Суд України своїм рішенням визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67, розділу І, пунктів 2-4,6-8,10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України№ та пункту 3 розділу III “Прикінцеві положення” Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнаних неконституційними.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 . щодо виплати соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за 2008 рік підлягають задоволенню частково, за період часу з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі – 715 грн. 20 коп., виходячи з наступного:

З 22.05.2008 р. по 31.05.2008 р. – 481 грн. (прожитковий мінімум) x 30 % x 9 (кількість днів) – 48 грн. 10 коп. (виплачена допомога) = 31,00 грн.;  

з 01.06.2008 р. по 30.06.2008 р. – 481 грн. x 30 % x 30 - 48 грн. 10 коп. = 96,20 грн.;  

з 01.07.2008 р. по 31.07.2008 р. - 482 грн. x 30 % x 31 - 48 грн. 20 коп. = 96,40 грн.;

з 01.08.2008 р.   по   31.08.2008 р. -   482 грн. x 30 % x 31 - 48 грн. 20 коп. = 96,40 грн.;

з 01.09.2008 р. по 30.09.2008 р.  - 482 грн. x 30 % x 30 - 48 грн. 20 коп. = 96,40 грн.;

з 01.10.2008 р. по 31.10.2008 р. -   498 грн. x 30 % x 31 - 49 грн. 80 коп. = 99,60  грн.;

з 01.11.2008 р.   по 30.11.2008 р.  - 498 грн. x 30 % x 30 - 49 грн. 80 коп. = 99,60  грн.;

з 01.12.2008 р. по 31.12.2008 р. - 498 грн. x 30 % x 30 - 49 грн. 80 коп. = 99,60  грн., а всього суму в розмірі  – 715,20 коп.

За період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року задоволенню не підлягають, оскільки на цей період діяв Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а стаття 6 Закону була в новій редакції, тобто правової норми про виплату соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни не було. Суд не має повноважень застосувати неіснуючу норму права.

Виходячи з вимог ст. 22 Конституції України при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для дітей війни. При цьому слід виходити з правової позиції Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень Законів України про Державний Бюджет України у частині обмеження пільг,  компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі категорії громадян.

 Для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України (254 к-96-кВР), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч.3 ст. 46 Конституції України), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до п.31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану (ст. 64 Конституції України) – згідно Рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг і компенсацій.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань (п.26 рішення Кечко проти України).

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією.

Згідно ч.ч. 3 та 4 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Суд вважає за можливе поновити позивачу строк звернення з позовом до суду оскільки, про порушення своїх прав остання дізналась в січні 2009 року.

Керуючись ст.22, 64 Конституції України, ч.1 ст.1 Протоколу №12 до Конвенції про захист прав людини і основних свобод від 04.11.2000 року, Законом України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини», Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року N 2195-IV, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008, Постановою Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 року “Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя”, ст.ст. 158 - 164   КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

            Позов задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1  строк для звернення з позовом до суду.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Луцьку Волинській області в користь ОСОБА_1   суму в розмірі – 1301 (одна тисяча триста одна) грн. 73 коп. соціальної допомоги як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Стягнути з держави в користь ОСОБА_1   суму в розмірі - 03 (три) грн. 40 коп. понесених витрат по сплаті судового збору.

В решті позовних вимог відмовити.    

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного  адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Суддя Луцького міськрайонного суду                                                                     Савицька Н.В.