ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2010 р. Справа № 85216/09/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого-судді: Сапіги В.П.,
суддів: Онишкевича Т.В., Попка Я.С.
з участю секретаря судового засідання: Сецків І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 21.09.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправними дій,-
В С Т А Н О В И В :
18.09.2009 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради за яким просить визнати протиправними дії щодо відмови позивачу у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання. Одночасно просить зобов'язати управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання) надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання належної йому квартири АДРЕСА_1 і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.
В обґрунтування заявлених вимог позивач покликається на те, що влітку 2009 року звернувся з письмовою заявою до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання належної йому квартири і влаштування індивідуальної системи і теплопостачання. 07.09.2009 року отримав повідомлення № 160 за підписом голови комісії - начальника управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради про відмову у дачі дозволу на вказані роботи з покликанням на наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.11.2007 року за № 1320/14587 „Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 № 4.
Постановою Рівненського міського суду від 21.09.2009 року позов задоволено та визнано протиправними дії постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання по відмові у наданні ОСОБА_1 дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної системи теплопостачання. Одночасно зобов'язано управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання) надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання квартири № 34 будинку № 32 на вул. Шевченка в м. Рівне, яка належить позивачу, і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання. При цьому суд покликався на те, що постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 09.06.2008 року наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 „Про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4" визнаний незаконним.
Не погодившись з постановою суду її оскаржив відповідач, управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, яке просить скасувати дану постанову та винести нову, за якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
В апеляційній скарзі покликається на те, що невірним є висновок суду першої інстанції щодо того, що нечинним є наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 „Про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4".
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних мотивів.
Суд першої інстанції при дослідженні доказів по справі встановив, що питання відключення від мереж централізованого опалення регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року N 630 (далі - Правилами), які з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків передбачають відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів. Відповідно до п. 26 Правил відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення. Згідно з п. 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року N 4 і зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за N 1478/11758, установлено, що таке відключення відбувається на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 до Правила наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06 листопада 2007 року № 169 до Порядку, були внесені зміни до порядку розгляду та прийняття рішень про відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. Що стосується багатоквартирних будинків, то згаданими змінами передбачена можливість відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання не окремих приміщень будинку, а лише будинку в цілому, за умови підтримки такого рішення всіма власниками приміщень у будинку і, крім того, лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Одночасно судом установлено, що позивач є власником квартири № 34 будинку № 32 на вулиці Шевченка в місті Рівне і постійно діюча міжвідомчої комісії управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської від 07.09.2009 року позивачу відмовила відключити належну йому квартиру від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води, покликаючись на наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587, „Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 № 4".
При задоволенні позову суд покликався на те, що постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 09.06.2008 року наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 „Про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4" визнаний незаконним.
Колегія суддів погоджується з твердженням апелянта, що вказана обставина не відповідає дійсності, оскільки ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2009 року дану постанову окружного адміністративного суду міста Києва скасовано. Позивач у своїй позовній заяві посилається на те, що право споживача на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій поставлено не лише в залежність від наявності відповідної технічної можливості, але і у залежність від наявності волевиявлення усіх споживачів - мешканців будинку, що є прямим порушенням його прав як власника, вільно володіти, користуватися та розпоряджатися своїм майном на свій розсуд. При цьому колегія суддів вважає, що це законне право кожної людини, але не лише позивача, адже будинок не належить позивачу на праві власності та останній не є власником квартири в будинку. Будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (від'єднання від системи централізованого опалення) порушує права інших мешканців. Зміни до постанови N 630 та наказу N 4 внесені з метою впорядкування питань, що виникають під час надання дозволів на влаштування індивідуального опалення, та з метою запобігання виникнення надзвичайних ситуацій у житловому фонді. Таким чином, відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання проводиться у разі: згоди всіх власників житлового будинку; затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту; технічної можливості влаштування індивідуального опалення; якщо проект індивідуального (автономного) теплопостачання відповідає вимогам чинних нормативних документів.
Також слід зазначити, що внесення змін до оскаржуваних постанови N 630 та наказу N 4 сприяло забезпеченню виконання Закону України "Про теплопостачання" (у частині наявності схем перспективного розвитку систем теплопостачання населених пунктів), Цивільного кодексу України (у частині використання спільної сумісної власності у багатоквартирному житловому будинку, до якої належить внутрішньобудинкова система опалення), та врегулювання питань з частині механізму надання дозволів на відключення від систем централізованого опалення та гарячого водопостачання для зупинення практики хаотичних відключень окремих приміщень житлових будинків. Частиною другою статті 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку. Таким чином, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогам і правилам експлуатації будинку. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З огляду на вищенаведене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог позивача, адже відповідач як суб'єкт владних повноважень відмовляючи позивачу у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормами чинного законодавства України. Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Суд першої інстанції на зазначені вище положення закону та обставини справи уваги не звернув, не дав належної оцінки тому факту, що об'єктом відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води є не весь багатоквартирний будинок, а лише квартира позивача і дійшов помилкового висновку про те, що за таких обставин відповідач зобов'язаний видати позивачу дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання належної йому квартири АДРЕСА_1 і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.
Беручи до уваги наведене вище, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови неповно з»ясував обставини справи, що мають значення для справи, порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу необхідно задовольнити та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.3,4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст.205, ст.207, ст. 212, ст.254 КАС України суд апеляційної інстанції, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради – задовольнити.
Скасувати постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 21.09.2009 року у справі №2а-5922/09 та прийняти нову постанову за якою відмовити в позові ОСОБА_1 до управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправними дій.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя : В.П.Сапіга
Судді: Т.В. Онишкевич
ОСОБА_2
Повний текст постанови
виготовлено 15.11.2010р.