ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2010 р. Справа № 87847/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді Сапіги В.П.
Суддів Онишкевича Т.В. , Попка Я.С.
при секретарі судового засідання Поворозник Д.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Комунального підприємства "Центр сприяння розвитку туризму "Синяк" на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2009 року у справі за позовом Комунального підприємства "Центр сприяння розвитку туризму "Синяк" до ОСОБА_1 Міністрів України про визнання протиправним та скасування розпорядження,-
В С Т А Н О В И Л А :
Комунальне підприємство "Центр сприяння розвитку туризму "Синяк"" звернулося 15.02.2008 року з адміністративним позовом до ОСОБА_1 Міністрів України про визнання протиправним та скасування розпорядження ОСОБА_1 Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 269-р «Про скасування розпорядження ОСОБА_1 Міністрів України від 14 листопада 2007 року № 990-р».
В обгрунтування заявлених вимог вказує на те, що ОСОБА_2 ОСОБА_1 Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 269-р "Про скасування розпорядження ОСОБА_1 Міністрів України від 14 листопада 2007 року № 990-р" було скасовано розпорядження КМ України від 14.11.2007 року № 990-р "Про погодження місця розташування об'єкта". ОСОБА_2 ОСОБА_1 Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 269-р є протиправним, оскільки видано з порушенням принципу обґрунтованості - під час його підготовки та видання не було враховано всіх обставин, що мають значення для його прийняття, адже станом на 13 лютого 2008 року розпочато процес відведення земельної ділянки у користування КП "Центр сприяння розвитку туризму "Синяк"; виготовлено містобудівне обгрунтування під будівництво туристичного комплексу "Синяк" із залученням коштів інвесторів; отримано погодження Закарпатської філії Інституту археології НАН України, Управління культури Закарпатської ОДА, Закарпатської обласної санітарно-епідеміологічної станції, Закарпатського обласного управління лісового та мисливського господарства. Закарпатського обласного управління по меліорації та водному господарству, Головного управління земельних ресурсів у Закарпатській області; Мукачівською районною державною адміністрацією визначено та затверджено розмір збитків лісового господарства; одержано погодження проекту землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки для будівництва та розміщення туристичного комплексу "Синяк" (ОСОБА_2 голови Закарпатської ОДА від 03.12.2007 року № 700). ОСОБА_2 ОСОБА_1 Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 269-р є упередженим та недобросовісним, оскільки видане в контексті інформації про те, що зазначені земельні ділянки оформляються у власність Голови Секретаріату Президента України ОСОБА_3, або підприємства, пов'язаного з ним. При цьому ОСОБА_1 Міністрів України не було враховано, що погодження місця розташування, згідно Розпорядження КМ України № 990-р, було видане для Комунального підприємства "Центр сприяння розвитку туризму "Синяк", власником якого є територіальна громада Мукачівського району, а одним єдиним засновником - Мукачівська районна рада. Оскаржуване ОСОБА_2 не враховує негативних наслідків, які будуть заподіяні ним інвестиційному клімату Закарпатської області. Рекреація та туризм є основним економічним потенціалом області. При ньому, залучення інвесторів для будівництва туристичних та гірськолижних об'єктів у Карпатах стає неможливим через вкрай несприятливі умови щодо отримання під такі проекти земельних ділянок. ОСОБА_2 ОСОБА_1 Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 269-р видане без урахуванням права на участь у процесі розгляду проекту ОСОБА_2 представника нашого підприємства, оскільки у підприємства не було можливості надати документи на підтвердження законності та правомірності одержання погодження місця розташування об'єкта згідно Розпорядження КМ України від 14.11.2007 року № 990-р.
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2009 року відмовлено у позові з тих підстав, що приймаючи розпорядження від 14 листопада 2007 року № 990-р про погодження місця розташування об'єкта ОСОБА_1 Міністрів України допустився помилки щодо своїх повноважень по погодженню місця розташування об'єкта в якому переважають особливо цінні землі, оскільки таке погодження віднесено до компетенції Верховної Ради України.
Не погодившись з рішенням суду, КП "Центр сприяння розвитку туризму "Синяк"подало апеляційну скаргу за якою вказує на те, що погодження щодо вилучення (викупу) особливо цінних земель необхідне на етапі вилучення земельної ділянки (ст. 150 частина 3 ЗК України) і, згідно ст. 151 ЗК України, не є необхідним на етапі погодження місця розташування. ОСОБА_1 Міністрів України не може скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами державної влади і фізичними та юридичними особами, породжуючи у суспільстві впевненість в тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Суд не врахував того, що ненормативні правові акти ОСОБА_1 Міністрів України є актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені ОСОБА_1 Міністрів України після їх виконання.
Тому апелянт просить скасувати постанову суду та задовольнити позовні вимоги в повному об»ємі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.
Судом вірно встановлено обставини справи, що мають значення для правильного вирішення позову. ОСОБА_2 ОСОБА_1 Міністрів України від 14 листопада 2007 року № 990-р відповідно до статті 151 Земельного кодексу України погоджено місце розташування туристичного комплексу на землях лісогосподарського призначення площею 350 гектарів на території Мукачівського району Закарпатської області, у тому числі на: 303,6614 гектара лісів державного підприємства "Мукачівське лісове господарство"; 46. 3386 гектара лісів із земель запасу Чинадіївської селищної ради. Відповідно до розпорядження ОСОБА_1 Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 269-р скасовано розпорядження ОСОБА_1 Міністрів України від 14 листопада 2007 року № 990-р "Про погодження місця розташування об'єкта".
Не можна погодитись з твердженням апелянта, що погодження щодо вилучення (викупу) особливо цінних земель необхідне на етапі вилучення земельної ділянки (ст. 150 частина 3 ЗК України) і, згідно ст. 151 ЗК України, не є необхідним на етапі погодження місця розташування.
Так за вимогами ч.4 ст.151 ЗК України, який був чинним на час прийняття розпорядження ОСОБА_1 Міністрів України від 14 листопада 2007 року № 990-р. слідує, що погодження місць розташування об'єктів на особливо цінних землях, а також місць розташування об'єктів власності інших держав, міжнародних організацій провадиться Верховною Радою України.
Відповідно до характеристики земельних ділянок, яка міститься в акті вибору та обстеження земельних ділянок, передбачених для будівництва туристичного комплексу "Синяк" на території Обавської сільської ради та Чинадієвської селищної ради від 11 вересня 2006 року, що затверджена розпорядженням голови Мукачівської районної державної адміністрації № 431 від 12 вересня 2006 року на землях, що передбачені до відведення в постійне користування Комунальному підприємству "Центр сприяння розвитку туризму "Синяк"" переважають темно-бурі, світло-бурі та гірсько-лісові грунти .
За змістом ч.1 ст.150 ЗК України встановлено, що до особливо цінних земель відносяться: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерновобуроземні глибокі і середньоглибокі; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму; землі, надані в постійне користування НВАО "Масандра" та підприємствам, що входять до його складу; дернові глибокі ґрунти Закарпаття; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; землі природно-заповідного фонду; землі історико-культурного призначення. Вилучення особливо цінних земель для несільськогосподарських потреб не допускається, за винятком випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Отже приймаючи розпорядження від 14 листопада 2007 року № 990-р про погодження місця розташування об'єкта ОСОБА_1 Міністрів України допустився помилки щодо своїх повноважень по погодженню місця розташування об'єкта в якому переважають особливо цінні землі, оскільки таке погодження віднесено до компетенції Верховної Ради України. Дану помилку ОСОБА_1 Міністрів України виправив 13 лютого 2008 року - скасувавши це розпорядження новим розпорядженням за № 269-р.
Доводи апелянта щодо неможливості ОСОБА_1 Міністрів України скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення не заслуговують на увагу з огляду на наступне.
Відповідно до ч.3 ст. 113 Конституції України ОСОБА_1 Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Відповідно до ст. 3 Закону України "Про ОСОБА_1 Міністрів України" № 279-УІ (надалі Закон України № 279-УІ) діяльність ОСОБА_1 Міністрів України ґрунтується на принципах верховенства права, законності, здійснює виконавчу владу на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами ст. 52 Закону України № 279-УІ ОСОБА_1 Міністрів України слідує, що на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. ОСОБА_1 Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень ОСОБА_1 Міністрів України.
Отже суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що видаючи спірне розпорядження ОСОБА_1 Міністрів України реалізовував свої повноваження щодо права видання розпоряджень.
Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому рішення суду по даній справі необхідно залишити без змін.
На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.
Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ч.4 ст.196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, колегія суддів,
У Х В А Л И Л А :
апеляційну скаргу Комунального підприємства "Центр сприяння розвитку туризму "Синяк" залишити без задоволення; постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2009 року у справі №2а-448/08- без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Сапіга В.П.
Судді Онишкевич Т.В. , Попко Я.С.
Повний текст ухвали виготовлено 7.06.2010р.