ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

іменем України

"12" жовтня 2011 р. Справа № 2а-126/11

номер рядка статистичного звіту 6.2.1

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

при секретарі Лабунській Ю.В. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову від "20" липня 2011 р. у справі № 2а-126/11 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району, відділу земельних ресурсів Управління Держкомзему в Житомирській області, третіх осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про скасування рішень сільської ради та визнання державних актів на право власності на земельну ділянку недійсними ,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулась із зазначеним позовом і просила суд ухвалити рішення, яким визнати незаконним та скасувати рішення 37 сесії 5 скликання ОСОБА_3 сільської ради № 177 від 21.10.2010 року про скасування рішення 23 сесії 4 скликання від 28.07.2005 року «Про утворення під'їзду до частини житлового будинку ОСОБА_2 з вулиці Молодіжна»; визнати незаконним та скасувати рішення 2 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради від 17 грудня 2010 року № 28 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_4С.» та рішення 2 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради від 17 грудня 2010 року № 29 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_4В.»; визнати недійсними та скасувати державні акти на ім"я ОСОБА_4 та ОСОБА_4 на земельні ділянки серії ЯЛ № 959300 та № 959301; визнати недійсними та скасувати записи в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №№ 011020900265 та № 11020900266.

Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 29 липня 2011 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено за їх безпідставністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просила скасувати постанову суду та ухвалити нову, якою задовольнити її позовні вимоги. Апелянт зазначає, що оскаржуване рішення сільської ради, яким було скасоване інше рішення тієї ж ради суперечить рішенню Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року і тому повинно бути скасоване. Інші позовні вимоги, щодо скасування рішення сільської ради про затвердження технічної документації, скасування державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування записів є похідними від першої вимоги.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених статті 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку від 25.07.2005 року серія ЯА № 457383 ОСОБА_2 за договором дарування частини житлового будинку та земельної ділянки є власником земельної ділянки площею 0, 1044 га, яка розташована у с. Зарічани, вул. Лісова, 45, Житомирського району Житомирської області. Цільове призначення (використання) вказаної земельної ділянки: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

З протоколу погодження меж земельної ділянки ОСОБА_2 від 27 квітня 2005 року вбачається, що це погодження з суміжними власниками та землекористувачами здійснювалось в присутності ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8 і вказаний протокол був підписаний всіма землекористувачами, в тому числі ОСОБА_4, особливі думки суміжних землекористувачів були відсутні.

Рішенням 23 сесії IV скликання ОСОБА_3 сільської ради від 28 липня 2005 року утворено під'їзд до частини житлового будинку ОСОБА_2І,, що розташована по вул.Лісовій,45 с.Зарічани Житомирського району Житомирської області за рахунок земель (лишків) присадибної земельної ділянки ОСОБА_9 шириною 3 метри, довжиною 50 метрів, площею 0,0150 га. Даний під'їзд віднесено до земель загального користування ОСОБА_2 та ОСОБА_4

Рішенням 37 сесії 5 скликання ОСОБА_3 сільської ОСОБА_10 Житомирського району від 21.10.2010 року скасовано рішення 23 сесії IV скликання ОСОБА_3 сільської ради від 28 липня 2005 року. Підставою для такого рішення був факт того, що до частини будинку ОСОБА_2 утворений проїзд з вул.Лісової до спільного з ОСОБА_11 домоволодіння по вул.Лісовій,45 по ділянці та за письмовою згодою останньої.

Рішенням № 28 2 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ОСОБА_10 Житомирського району від 17.12.2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ділянки загальною площею 0,0800 га ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд за адресою : Житомирський район с.Зарічани вул.Молодіжна,12.

Рішенням № 29 2 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ОСОБА_10 Житомирського району від 17.12.2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ділянки загальною площею 0,0234 га ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд за адресою : Житомирський район с.Зарічани вул.Молодіжна,12.

На підставі вказаних рішень ОСОБА_4 та ОСОБА_5 видані державні акти на право власності на земельну ділянку відповідно серії ЯЛ № 959300 та ЯЛ № 959301, в тому числі і на спірну земельну ділянку. Вказані акти були зареєстровані в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 011020900266 та № 011020900265.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що сільська ОСОБА_10 мала право скасовувати своє рішення 23 сесії IV скликання ОСОБА_3 сільської ради від 28 липня 2005 року, так як воно фактично не породило наслідків, а саме вилучення із земель запасу та віднесення до земель комунальної власності.

З таким висновком суду першої інстанції не погоджується колегія суддів з огляду на наступне.

Судом встановлено, що третя особа по справі ОСОБА_4, не погодившись з рішенням 23 сесії IV скликання ОСОБА_3 сільської ради від 28 липня 2005 року, оскаржив його в судовому порядку і постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 2.12.2009 р., залишеною в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.03.2010 року в задоволенні позову було відмовлено.

Судовими рішеннями, які набрали законної сили, встановлено, що ОСОБА_3 сільська ОСОБА_10 Житомирського району, надаючи дозвіл на утворення під’їзду до частини житлового будинку, мав законні підстави для прийняття вказаного рішення та прийняття вказаного рішення ніяким чином не порушило права власності ОСОБА_4 на його земельну ділянку чи його законні інтереси.

В 2010 році ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_4 про усунення перешкод в користуванні проїздом.

Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 20 грудня 2010 року, яке залишено в силі ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 21.06.2011 року, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені і зобов"язано ОСОБА_4 усунути перешкоди , які він створив на проїзді загального користування.

Також в рішенні суду вказано, що рішення 37 сесії 5 скликання ОСОБА_3 сільської ОСОБА_10 Житомирського району від 21.10.2010 року є нікчемним, так як воно суперечить рішенню Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року.

В пункті 5 мотивувальної частини даного рішення зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов"язані з реалізацією певних суб"єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб"єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, колегія суддів встановила, що рішення 23 сесії IV скликання ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району від 28 липня 2005 року про утворення під'їзду до частини житлового будинку ОСОБА_2І,, що розташована по вул.Лісовій,45 с.Зарічани Житомирського району Житомирської області за рахунок земель (лишків) присадибної земельної ділянки ОСОБА_9 є законним, що підтверджено судовим рішенням, що набрало законної сили.

Рішення 37 сесії 5 скликання ОСОБА_3 сільської ОСОБА_10 Житомирського району від 21.10.2010 року, яким скасовано рішення 23 сесії IV скликання ОСОБА_3 сільської ради від 28 липня 2005 року, є никчемним. ОСОБА_10 не мала права скасовувати своє попереднє рішення, так як між сторонами виникли правовідносини, пов"язані з реалізацією певних суб"єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і один з суб"єктів цих правовідносин - ОСОБА_2 заперечувала проти його зміни чи припинення. Цей факт також встановлений судовим рішенням, яке набрало законної сили і він не підлягає доказуванню.

Рішення № 28 2 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ОСОБА_10 Житомирського району від 17.12.2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ділянки загальною площею 0,0800 га ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд за адресою : Житомирський район с.Зарічани вул.Молодіжна,12. та рішення № 29 2 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ОСОБА_10 Житомирського району від 17.12.2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ділянки загальною площею 0,0234 га ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд за адресою : Житомирський район с.Зарічани вул.Молодіжна,12 є також нікчемними, так як в них незаконно включено землі загального користування.

Нікчемне рішення не створює юридичних наслідків, крім того, що пов"язане з його недійсністю

В зв"язку з тим, що на підставі вказаних незаконних рішень ОСОБА_4 та ОСОБА_5 видані державні акти на право власності на земельні ділянки відповідно серії ЯЛ № 959300 та ЯЛ № 959301, які зареєстровані в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 011020900266 та № 011020900265, вони є незаконними і підлягають скасуванню.

Постанова суду прийнята с порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195,196,198, 202,206,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Житомирського районного суду Житомирської області від 20 липня 2011 року скасувати, та ухвалити нову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 37 сесії 5 скликання ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району № 177 від 21.10.2010 року про скасування рішення 23 сесії 4 скликання від 28.07.2005 року «Про утворення під'їзду до частини житлового будинку ОСОБА_2 з вулиці Молодіжна».

Визнати незаконним та скасувати рішення 2 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району від 17 грудня 2010 року № 28 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_4С.».

Визнати незаконним та скасувати рішення 2 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради Житомирського району від 17 грудня 2010 року № 29 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_4В.».

Визнати недійсними та скасувати державні акти на ім"я ОСОБА_4 та ОСОБА_4 на земельні ділянки серії ЯЛ № 959300 та № 959301.

Визнати недійсними та скасувати записи в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №№ 011020900265 та № 11020900266.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 вул.Лісова,45,с.Зарічани,Житомирський район, Житомирська область,12440

3- відповідачу ОСОБА_3 сільська рада Житомирського району пров. Шкільний, 8б,с.Зарічани,Житомирський район, Житомирська область,12440