u
ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
04 червня 2009 р. |
Справа № 2-а-9966/08/2170 Кат. 2.31.3 |
Херсонський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого судді: Горшков В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення в Херсонській області про визнання неправомірними дій,
встановив:
В обґрунтування позовних вимог, позивач, позивач посилається на те, що у 2005-2007 роках йому, як інваліду-ветерану війни І-ї групи, щорічно, до п'ятого травня, повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, встановлена ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року. Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” позивачу не нарахована та не виплачена грошова допомога в сумі 9166 грн. відповідно до встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплати недоотриманої суми грошової допомоги за період 2005-2007 року. Та зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської області здійснити перерахунок невиплаченої щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни за 2005-2007 роки відповідно до вимог Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
В судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву з проханням розглянути справу у його відсутність, та відновити пропушений строк для звернення до суду.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення відповідно до яких, проти позову заперечує, позовні вимоги не визнає. Відповідно до заперечень відповідач зазначає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення цих видатків. Виплата грошової допомоги ветеранам війни, передбачається фінансуванням за рахунок коштів Державного бюджету України, проте їх обсяг не може визначатися будь-якими іншими нормативно-правовими актами, крім Закону України Про Державний бюджет України. В Законах України Про Державний бюджет Українина 2005, 2006, 2007 роки кошти на відшкодування заборгованості по виплаті разової допомоги до 5-го травня не передбачені. Виділення та доведення коштів з Державного бюджету для головних розпорядників коштів здійснюється лише в межах обсягів асигнувань, передбачених Законом України про Державний бюджет на поточний рік. Просив розгляд справи провести без участі представника відповідача
Дослідивши докази у справі, суд, встановив наступні обставини
Позивач має статус ветерана війни -інваліда війни І-ї групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 виданого Херсонським РВК 19.04.2002 року.
Відповідно до ст. 4 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Дію частини 5 статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” зупинено на 2006 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни згідно із Законом України Про державний бюджет України на 2006 ріквід 20.12.2005 р. N 3235-IV.
Питання щодо конституційності зазначеного Закону № 3235-IV від 20.12.05 року Конституційним судом України не вирішувалось.
Пунктом 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 19.12.2006 року 489-V, внесені зміни до частини 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно якими вона з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинена на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду від 22.07.2007 року № 6-рп/2007 визнаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 13 статті 71 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.
Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що не нарахування відповідачем та несплата ним позивачу державної грошової допомоги як ветерану війни - інваліду війни у 2006 році не може бути визнана неправомірною.
Статтею 171 Закону від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Згідно із ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.2 ст. 100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Суд вважає, що підстави для відмови у позові з цієї причин відсутні.
Оцінивши докази, відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 8, 9,12, 19, 158, 159, 160- 163 КАС України,
постановив :
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати недоотриманої суми разової грошової допомоги за період у 2005 та 2007 роки.
Зобов'язати Головного управління праці та соціального захисту населення в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги за 2005 та 2007 роки відповідно до вимог статті 12 та 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Горшков В.М.
Повний текст постанови складено 10.06.09