ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
|
27.05.09 |
Справа №2а-504/09/2770 |
м. Севастополь
15 год. 41 хвил.
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Водяхін С.А.;
при секретарі - Сінгаєвській І.С.,
з участю: позивача -ОСОБА_1 - ОСОБА_2, довіреність від 23.02.2009р., засвідчена приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу, реєстровий № 1127, адвоката ОСОБА_3 - ордер від 14.05.2009р.
представник Гагарінського РВ УМВС України в м. Севастополі - не з'явився
представник 3-й особи - КП «Жилсервіс-15» - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гагарінський районний відділ УМВС України в м. Севастополі 3-й особи КП "Жилсервіс -15" про зобов'язання до вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ:
Лайчук Катерина Степанівназвернулася до суду з адміністративним позовом до Гагарінського районного відділу УМВС України в м. Севастополі, 3-й особи КП «Жилсервіс-15» про зобов'язання до вчинення певних дій, та просить зобов'язати паспортний стіл Гагарінського РВ УМВС України в м. Севастополі та КП «Жилсервіс-15» зареєструвати її за адресою по АДРЕСА_1
Вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тім, що вона за станом здоров'я вимушена була 18.10.2008р. знятися з реєстрації за адресою - АДРЕСА_1 та зареєструватися в м. Херсоні, де проходила лікування. Але у теперішній час за нею потрібен догляд, та вона повернулася в м. Севастополь у лютому 2009р., де проживає за вищевказаною адресою з сім'єю сина. Зареєструватися в м. Севастополі вона не може, в лютому 2009 року вона звернулася до КП «Жилсервіс - 15» про поновлення реєстрації, однак в реєстрації її було відмовлено, 23.02.2009р. вона отримала другу відмову у реєстрації в м. Севастополя від КП «Жилсервіс - 15», звернувшись з заявою про реєстрацію в м. Севастополі до Гагарінського РВ УМВС України в м. Севастополі 14.02.2009р. також отримала відмову.
В ході розгляду справи позивач неодноразово уточнювала вимоги, та 27.05.2009р. уточнила їх остаточно, просила суд зобов'язати КП «Жилсервіс - 15» оформити належним чином всі необхідні документи для передачі їх до сектору громадянства імміграції реєстрації фізичних осіб в м. Севастополі для її реєстрації та зобов'язати сектор громадянства імміграції реєстрації фізичних осіб Гагарінського РВ УМВС України в м. Севастополі зареєструвати її - ОСОБА_1 за адресою: м. Севастополь, АДРЕСА_1Вважає, що відмовою у реєстрації порушено її право на житло та право на реєстрацію за місцем проживання.
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили його задовольнити.
Відповідач Гагарінський РВ УМВС України в м. Севастополі в судове засідання повноважних представників не направив, надав письмову заяву, з якої вбачається, що проти позову відповідач не заперечує, просить позов розглянути у відсутність представника Гагарінського РВ УМВС України в м. Севастополі (а.с. 27, 41, 44).
Представник 3-й особи КП «Жилсервіс-15» в судове засідання не з'явився, надав письмову заяву про розгляд справи у його відсутність. В судовому засіданні, яке відбувалося 27.05.2009р. представник 3-й особи був присутнім та давав суду пояснення, згідно до яких, 3-я особа позов не визнає з причин того, що КП «Жилсервіс-15» не є органом, яке здійснює реєстрацію місця проживання фізичних осіб, так як ці функції здійснює сектор громадянства імміграції реєстрації фізичних осіб Гагарінського РВ УМВС України в м. Севастополі.
Суд, заслухав пояснення представників позивача, перевіривши доказі, вважає позов підлягаючим задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільного вибору місця проживання в України» № 1382-1У від 11.12.2003р. (надалі Закон № 1382), Постанови КМ України «Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні» № 985 від 28.07.2004р., здійснюється реєстрація місця проживання фізичних осіб.
Закон № 1382, відповідно до Конституції України регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними актами, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.
Відповідно ст. 2 Закону № 1382, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Відповідно до ст. 11 Закону № 1382, реєстрація місця проживання та місця перебування особи здійснюється відповідним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації (далі - орган реєстрації) в Автономній Республіці Крим, областях, містах, районах, районах у містах, а також у містах Києві та Севастополі.
Таким органом є сектор громадянства імміграції реєстрації фізичних осіб Гагарінського РВ УМВС України в м. Севастополі.
Відповідно п. 2 Примірного регламенту з оформлення документів та контролю з питань реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, затвердженого Наказом МВС України від 03.02.2006 р. N 96, про оформлення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання - подані житлово-комунальними підприємствами органів місцевого самоврядування, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, житлово-будівельними кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та молодіжними житловими комплексами, що самостійно здійснюють обслуговування будинків, уповноваженими особами в сільських, селищних радах, житлово-комунальними органами, які обслуговують відомчий житловий фонд, у тому числі військові містечка, інші об'єкти і території, документи реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання оформляються і повертаються не пізніше ніж у 2-денний термін.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України, суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Виходячи з преамбули п.7 ч. 1 ст. 3 КАС України, КП «Жилсервіс-15» не є суб'єктом владних повноважень.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 була зареєстрована в м. Севастополі з 2005 року по 18.10.2008р., знялася з реєстрації у зв'язку з потребою в лікуванні в м. Херсон, де й була зареєстрована з 28.10.2008р. Але у зв'язку з тяжким станом здоров'я позивач змушена знятися з реєстрації в м. Херсон та повернутися в м. Севастополь.
На прохання ОСОБА_1 до КП «Жилсервіс-15» щодо реєстрації за місцем проживання її сина - в квартирі 41 будинку 17 по вул. Б. Михайлова в м. Севастополі, де вона була зареєстрована до жовтня 2008р., їй було відмовлене, у зв'язку з тим, що комунальне підприємство не здійснює реєстрацію місця проживання фізичних осіб. Про відмову у реєстрації за місцем проживання ОСОБА_1 свідчить випис з протоколу засідання комісії з реєстрації та поселення у гуртожитках КП «Жилсервіс-15» від 27.02.2009р (а.с.15).
При зверненні із заявою про реєстрацію в м. Севастополі до Гагарінського РВ УМВС України в м. Севастополі 14.02.2009р. ОСОБА_1 також отримала відмову у реєстрації з тих підстав, що на заяві ОСОБА_1 були відсутні згода КП «Жилсервіс - 15» на реєстрацію та печатка.
З письмових пояснень відповідача вбачається, що СГІРФО Гагарінського РВ УМВС України не заперечує проти реєстрації позивача за місцем проживання.
Відповідно до ст. 1 Житлового кодексу України, кожний громадянин України має право на житло.
Законом України «Про свободу пересування та вільного вибору місця проживання в України» та іншими законодавчими актами передбачені підстави для реєстрації місця проживання фізичний осіб.
Відповідно до п. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи реєстрації зобов'язано діяти на підставі та межах повноважень та у способі, що передбачені Конституцією та Законами України, застосовує інші нормативно-правові акти, прийняти відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідним органом який здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання за адресою вул. Б. Михайлова в м. Севастополі, відповідно Законом України «Про свободу пересування та вільного вибору місця проживання в України» є сектор громадянства імміграції реєстрації фізичних осіб Гагарінського РВ УМВС України в м. Севастополі.
З врахуванням зазначеного, того, що відповідач - Гагарінський РВ УМВС України в м. Севастополі не заперечує проти реєстрації ОСОБА_1 в м. Севастополі за адресою: АДРЕСА_1, суд вважає позов задовольнити в частині зобов'язання органа реєстрації зареєструвати позивача за вищевказаним місцем проживання.
У решті вимог слід відмовити, з тих підстав, що КП «Жилсервіс-15» до справи залучений позивачем у якості 3-й особи. КП «Жилсервіс-15» не є суб'єктом владних повноважень, уповноваженим здійснювати реєстрацію за місцем проживання.
Крім того, рішення КП «Жилсервіс-15» щодо відмови в реєстрації за місцем проживання ОСОБА_1 в адміністративному позові не оскаржувало ся, не було предметом судового розгляду.
Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України постанова складена у повному обсязі та підписана 02.06.2009р.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язатисектор громадянства імміграції реєстрації фізичних осіб Гагарінського РО УМВС України в м. Севастополі зареєструвати ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_1
У решті вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя С.А. Водяхін
Судді:
Суддя
Судді: