Справа №2-а-197/2009 рік
ПОСТАНОВА
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 травня 2009 року м. Долина
Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:
головуючої – суддi ОСОБА_1
з участю секретаря –Литвинюк І.М.,
розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долина справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії, провести перерахунок та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та відшкодувати шкоду у вигляді упущеної вигоди,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації сплатити їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.07.2007 року по 29.12.2007 року, з 01.04.2007 року по 30.06.2007 року.
Своїми вимоги позивачка мотивує тим, що 29.12.2004 року народила сина ОСОБА_3, у зв’язку з чим Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної адміністрації розпочало виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який встановлювався в розмірі, передбаченому Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Крім цього, розмір даної допомоги підлягав збільшенню на 20 відсотків громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського.
Однак, з набранням чинності з 01.01.2007 року Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" були внесені певні зміни, а саме, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлювалася у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином за час своєї відпустки по догляду за дитиною в період з 01.04.2007 року по 29.12.2007 року ,позивачка отримала від управління допомогу з урахуванням надбавок та відповідних підвищень в загальному розмірі 1431,03 грн.
09 липня 2007 року Конституційний Суд України визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими аніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Таким чином, сума недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року становить 3358,8 грн.
В березні 2009 р. вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації із заявою, про здійснення перерахунку і виплату недоплаченої допомоги з моменту її призначення до досягнення дитиною 3-х років.
02.04.2009 р. Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації направило на її адресу лист з формальною відповіддю, згідно якої допомога по догляду за дитиною останній виплачена вчасно відповідно до «Порядку призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» та Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" тим самим відмовило у здійсненні перерахунку та в доплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому вона змушена звертатися до суду з даним позовом.
В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав, зіславшись на вищевикладені обставини,просив позов задоволити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, проте подав заперечення проти позову, де зазначив, що у позовній заяві позивачка звернулася до управління з вимогою про виплату недорахованої на її думку суми грошової допомоги за 2007-2008 роки. Проте, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Посилання позивача на рішення Конституційного Суду від 09.07.2007 року стосовно визнання такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення або звуження пільг чи виплат (допомог) є безпідставними, оскільки відповідно до Конституції України закони, інші правові акти, або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, не мають зворотної дії в часі і поширюються тільки на термін дії даного Закону, тобто до закінчення календарного 2007 року або прийняття нового Закону України "Про Державний бюджет". Таким чином, до 09.07.2007 року норми Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які регулюють питання виплат допомог, пільг, вважались такими, що не суперечили нормам Конституції України.
Що стосується Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», то рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року він не визнаний неконституційним. Отже, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році вважалась такою, що не суперечила нормам Конституції України.
Одночасно положення Конституції України передбачають, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Норми, які вводяться цим законом діють протягом бюджетного року та є пріоритетними відносно інших законів.
Вважає, що вищезазначені грошові виплати не могли бути виплачені позивачці у розмірах, що перевищують суму, зазначену в законі про державний бюджет на відповідний рік.
Заслухавши пояснення представника позивачки, дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується також свідоцтвом про народження останнього серії І-НМ № 006987, здійснює догляд за ним і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за ним до досягнення трирічного віку, а також має статус громадянки, яка проживає на території гірського населеного пункту.
Статтею 15 цього ж Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і законом про державний бюджет на відповідний рік.
Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік» встановлено, що така допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї , але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік», якими зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Отже, з цього часу визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.
Так, зокрема, встановлено, що ОСОБА_2 отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в таких розмірах: з 01.07. 2007 року по 29.12. 2007 року 1431.03 грн., що підтверджується довідкою, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації від 31.03.2009 року (а.с. 11)
Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.
З врахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в цей період, визначеного в ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік» сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була становити з 09.07.2007 року по 31.07.2007 рік – 412,22 грн. (555,6:31 день х 23 дні), з 01 серпня по 30 вересня 2007 року – 1111,2 грн. (555,6x2), з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року – 1692 грн. (564х3), всього 3215,42 гривень з врахуванням 20 % надбавки як жительці населеного пункту, що має статус гірського.
Однак позивачка за період з 09.07.2007 року по 29.12.2007 року недоотримала 2252,46 грн., що підлягає стягненню з відповідача в її користь.
Заява позивачки до Долинського управління праці та соцзахисту населення з приводу здійснення перерахунку залишена без задоволення, що підтверджується відповідним листом № 13 від 02.04.2009 року (а.с.10), а тому дії відповідача є неправомірними.
Суд вважає, що необґрунтованими є твердження представника відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з вимогами про здійснення доплати за 2007 рік, оскільки судом встановлено, що про порушення свого права позивачка дізналася в березні 2009 року, отримавши від відповідача відповідь - відмову за результатами розгляду її звернення з приводу перерахунку призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як передбачено ч. 4 ст. 99 КАС України.
В судовому засіданні встановлено, що рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік», у зв’язку з чим позивачка отримала право на відшкодування недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з дня винесення вказаного рішення, тобто з 09.07.2007 року по 29.12.2007 рік.
На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми», ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, керуючись ст.ст. 2, 6, ч. 4 ст. 99, ст.ст. 158, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити частково.
Визнати дії Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років за період з 09 липня 2007 року по 29 грудня 2007 року неправомірними.
Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 2252,46 гривень недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 09 липня 2007 року по 29 грудня 2007 року, в частині відшкодування шкоди у вигляді упущеної вигоди відмовити.
Понесені судом витрати, пов’язані з розглядом справи віднести за рахунок держави.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 (десяти) днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Долинський районний суд.
Суддя: