ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
|
05.06.09 |
Справа №2а-3882/09/5/0170 |
12:22
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Сидоренко Д.В. , при секретарі Джигіль В.Є. розглянувши за участю:
позивача - ОСОБА_1
представника відповідачів - ОСОБА_2, юрисконсульт, дов.№1-24/4722 від 26.12.2008р., ОСОБА_3, юрисконсульт, дов.№1-24/3454 від 26.02.2009р.
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
до Джанкойська районна державна адміністрація
про спонукання до виконання певних дій
Обставини справи: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся в Окружний адміністративний суд АР Крим із адміністративним позовом про зобов'язання відповідача затвердити технічну документацію для оформлення договору оренди на земельні ділянки, строком на 15 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, дати дозвіл на передачу в оренду земельних ділянок, шляхом укладення договору оренди земельних ділянок без проведення аукціону (земельних торгів) та укласти договір оренди земельних ділянок строком на 15 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без проведення аукціону (земельних торгів).
Позовні вимоги мотивовані тим, що Джанкойська районна державна адміністрація необґрунтовано відмовила у затвердженні технічної документації для оформлення договору оренди земельної ділянки площею 145,0 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з підстав передачі в оренду земельних ділянок державної та комунальної власності виключно за результатами земельних аукціонів, оскільки заява про дачу дозволу на виготовлення технічної документації подана позивачем 14.12.2007р., тобто до ведення обов'язкових умов проведення земельних торгів (аукціонів).
Заявою від 03.06.2009р. (а.с.43-44) позивач уточнив позовні вимоги в частині укладення договору оренди земельної ділянки строком на 15 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без проведення аукціону (земельних торгів), а саме просить зобов'язати відповідача укласти відповідний договір.
Відповідач позов не визнав. У запереченнях на адміністративний позов (а.с. 39) зазначив, що відповідно до внесених змін у Земельний кодекс України набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності здійснюються виключно на земельних торгах (аукціонах), у зв'язку з чим відмовлено в затвердженні технічної документації.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, суд-
ВСТАНОВИВ:
Заявою від 14.12.2007р. (а.с.52) позивач звернувся до Джанкойської районної державної адміністрації із проханням надати дозвіл на оренду земельної ділянки орієнтовної площею 145,0 га. розташованої на території Зарічненської сільської ради із земель державної власності (земель резерву) для товарного сільськогосподарського виробництва строком на 25 років.
Розпорядженням Джанкойської районної державної адміністрації «Про дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право довгострокової користування земельною ділянкою» №253-р від 29.02.2008р. (а.с. 13) підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право довгострокового користування земельною ділянкою орієнтовною площею 145,0 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності (земель резерву) розташованих на території Зарічненської сільської ради.
Приватним підприємство «Невада» підготовлена технічна документація по землеустрою в частині складання документів, що посвідчують право довгострокової користування земельною ділянкою підприємцю ОСОБА_1 (а.с. 6-27), яка передана на погодження до Джанкойської районної державної адміністрації.
На засіданні районної земельної комісії 06.02.2009р. (витяг з протоколу №2, а.с.32-33) розглянута технічна документація із землеустрою в частині складання документів, які підтверджують право на земельну ділянку підприємцю ОСОБА_4, підготовлена ПП «Невада» та прийнято рішення про відмову у зв'язку з вимогами по наданню земельної ділянки в оренду установленими Законом України «Про внесення змін в деякі законодавчі акти України» №309 та відсутністю розробленого порядку проведення аукціонів по передачі права оренди землі.
Згідно вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.118 Конституції України місцеві державні адміністрації здійснюють виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі. Статус та повноваження місцевих державних адміністрацій визначаються насамперед ст.118 Конституції України, а також Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеві державні адміністрації».
Положеннями ст.17 ЗК України, ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належать в тому числі і розпорядження землями державної власності в межах, визначених ЗК України. Ці положення вказують на те, що місцеві державні адміністрації можуть розпоряджатися землями у випадку: безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам (ст.118 ЗК України); вилучення та надання у власність та користування земельних ділянок державної власності у випадках, визначених ч.ч.3-5 ст.122, ст.ст.149, 150 ЗК України; у разі продажу земельних ділянок державної власності (ст.128 ЗК України).
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Частиною 1 ст. Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Відповідно ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Статтею 20 Закону України «Про землеустрій» передбачено обов'язкове проведення землеустрою, зокрема у разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. В свою чергу пунктом д) статті 25 Закону України «Про землеустрій» до документації із землеустрою віднесено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Відповідно до ст.30 Закону України «Про землеустрій» документації із землеустрою підлягає погодженню і затвердженню в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ст.56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, включає пояснювальну записку;
§ технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб;
§ матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки;
§ рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, в тому числі на умовах оренди;
§ акт прийому-передачі межових знаків на зберігання;
§ акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; кадастровий план земельної ділянки;
§ перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.
Таким чином, розробка документації із землеустрою має здійснюватися із дотриманням якісних та кількісних показників, параметрів, що регламентують розробку і реалізацію документації із землеустрою з урахуванням екологічних, економічних, соціальних, природно-кліматичних та інших умов, тобто із врахуванням державних стандартів, норми і правила у сфері землеустрою. Отже погодження документації із землеустрою є перевіркою відповідності документації державним стандартам, нормам і правилам у сфері землеустрою та загальним правилам надання земельних ділянок у користування.
В свою чергу зі змісту наведених норм слідує, що надання в користування земельної ділянки межі якої встановлені в натурі (на місцевості) та без зміни її цільового призначення можливо лише на підставі рішень органів виконавчої влади у разі погодженої документації із землеустрою.
Під час розгляду справи, Джанкойською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження «Про відмову в погоджені (затверджені) технічної документації, передачі в оренду і укладанні договору оренди землі) №734-р від 04.06.2009р. (а.с. 46-47), згідно якого підприємцю ОСОБА_1 відмовлено в погоджені технічної документації із землеустрою з відведення земельної ділянки загальною площею 145,0 га. в оренду, у зв'язку з тим, що дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право довгострокового користування земельною ділянкою, було видане після 01.01.2008р. (п.1). Крім того, пунктом 2 вказаного розпорядження відмовлено в передачі в оренду позивачу земельної загальною площею 145,0 га. і укладенні договору оренди, у зв'язку з внесеними змінами до ст.124 ЗК України.
Отже, враховуючи наявність не погодженої технічної документації із землеустрою з відведення земельної ділянки загальною площею 145,0 га. в оренду, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог щодо зобов'язання відповідача дати дозвіл на передачу в оренду земельних ділянок, шляхом укладення договору оренди земельних ділянок без проведення аукціону (земельних торгів) та зобов'язання укласти договір оренди земельних ділянок строком на 15 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без проведення аукціону (земельних торгів).
Крім того, згідно приписів ст.50 Закону України 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.
Таким чином, у разі незгоди з розпорядженням щодо відмови в погоджені технічної документації із землеустрою, таке розпорядження може бути оскаржене в судовому порядку. Позивачем вимоги про оскарження розпорядження «Про відмову в погоджені (затверджені) технічної документації, передачі в оренду і укладанні договору оренди землі) №734-р від 04.06.2009р. не заявлялися. У зв'язку з чим суд приходить до висновку і про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача затвердити технічну документацію для оформлення договору оренди на земельні ділянки, строком на 15 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 05 червня 2009 року.
У повному обсязі постанову складено 10 червня 2009 р.
Керуючись ст.ст.94, 98, 158-161, ч.1 ст.162, 163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складання постанови у повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Сидоренко Д.В.