ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
|
02.06.09 |
Справа №2а-8140/08/5 |
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Сидоренко Д.В. , при секретарі Джигіль В.Є. розглянувши за участю:
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - ОСОБА_2, головний спеціаліст, дов.від 02.02.2009р.
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_3
до Сакська районна державна адміністрація АР Крим
про визнання незаконною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій
Обставини справи: ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулися в Окружний адміністративний суд АР Крим із адміністративним позовом про визнання неправомірною бездіяльність Сакської районної державної адміністрації щодо внесення змін до розпорядження від 25.08.2005р. №639-р та від 25.09.2007р. №898-р та про зобов'язання відповідача внести зміни до розпорядження №639-р р. від 25.08.2005р. про надання згоди на розробку технічної документації по землеустрою для складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки у частині зміни нумерації ділянок з №13 на №14.
Позовні вимоги мотивовані тим, що у вказаних розпорядженнях про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою та затвердження технічної документації помилково зазначенні земельні ділянки №13 рядів №11 і №10 в садівничому кооперативі «Прибій», замість земельних ділянок №14 рядів №11 і №10, внаслідок допущених помилок при видачі Садівничим кооперативом «Прибій» довідок про фактичне користування земельними ділянками членами кооперативу. Проте відповідач протиправно відмовляє у внесені відповідних змін до розпоряджень, що унеможливлює безкоштовну приватизації саме тих земельних ділянок, які обробляються позивачами.
Заявами від 04.05.2009р. (а.с. 56-57) позивачі змінили позовні вимоги та просять зобов'язати Сакську районну державну адміністрацію внести зміни до розпорядження від 25.09.2007р. №898-р, замінив в пункті 2.5.3 «індивідуальна ділянка №13, ряд 10» на «ділянка №14а по вул.Дачна» та замінив в пункті 2.5.2 «індивідуальна ділянка №13, ряд 11» на «ділянка №27 по вул.Малінова». Оскільки рішенням 15 сесії 5 скликання Уютненської сільської ради №259 від 22.06.2007р. земельним ділянка №14 ряд 10 та №14 ряд 11 присвоєнні відповідно адреси АДРЕСА_1.
Спільною заявою від 01.06.2009р. позивачі повторно змінили позовні вимоги та просять скасувати пункти 2.5.2 та 2.5.3 розпорядження Сакської районної державної адміністрації «Про затвердження технічної документації по землеустрою і передачі безкоштовно у приватну власність земельних ділянок громадянам України для ведення садівництва на території Уютненської сільської ради» №898-р від 25.09.2007р. та зобов'язати відповідача розглянути і затвердити нову технічну документацію по землеустрою, підготовлену ЗПП «Карван».
Відповідач вказав що при вирішенні спору полягає на думку суду. Крім того, зазначив про відсутність у Сакської районної державної адміністрації підстав для внесення змін у розпорядження внаслідок того, що вказані розпорядження приймалися на підставі заяв позивачів і довідок садівничого кооперативу «Прибій» в яких зазначені земельні ділянки №13 ряд №10 і №11.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд-
ВСТАНОВИВ:
Згідно підпунктів 1.1.1.1 та 1.1.1.2 розпорядженням Сакської районноїдержавної адміністрації «Про видачу дозволу на складання технічної документації по землеустрою для складання документів що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянам України для ведення садівництва на території Уютненської, Оріховської та Суворовської сільських рад» №639-р від 25.08.2005р. (а.с. 6), ОСОБА_1 та ОСОБА_3 надано дозвіл на складання технічної документації по землеустрою із землекористування садівничого кооперативу «Прибій» на території Уютненської сільської ради площею 0,06 га. індивідуальна ділянка №13 ряд №11 та №13 ряд 10 відповідно.
Розпорядженням Сакської районної державної адміністрації «Про затвердження технічної документації по землеустрою і передачі безкоштовно у приватну власність земельних ділянок громадянам України для ведення садівництва на території Уютненської сільської ради Сакського району» №898-р від 25.09.2007р. (а.с. 7) затверджена відповідна технічна документація та передані безкоштовно в приватну власність земельні ділянки для ведення садівництва, зокрема із землекористування садівничого кооперативу «Прибій» на території Уютненської сільської ради:
§ ОСОБА_1 - 0,0624 га. пашні, індивідуальна ділянка №13 ряд №11 (п.п. 2.5.2 п.2.5 п.2);
§ ОСОБА_3 - 0,0606 га. пашні індивідуальна ділянка №13 ряд 10 (п.п. 2.5.3 п.2.5 п.2).
В подальшому при оформленні документації на право власності на земельні ділянки виявлені невідповідності у вищенаведених розпорядженнях фактичним обставина користування земельними ділянками, а саме помилково зазначенні земельні ділянки №13 рядів №11 і №10 в садівничому кооперативі «Прибій», замість земельних ділянок №14 рядів №11 і №10, внаслідок допущених помилок при видачі Садівничим кооперативом «Прибій».
Вказані невідповідності підтверджуються довідками Садівничого кооперативу «Прибій» №173 та 172 від 09.11.2007р. (а.с. 15-16), згідно яких члени кооперативу на підставі усної домовленості змінили раніше призначені номери, а саме:
§ ОСОБА_1 обробляє ділянку №14, а ОСОБА_4 - ділянку №13 по ряду 11;
§ ОСОБА_3 обробляє ділянку №14, а ОСОБА_5 - ділянку №13 по ряду №10.
Зазначені зміни, на підставі обоюдних заяв затверджені рішенням правління кооперативу.
Крім того, наявність невідповідностей у розпорядженнях відповідача опосередковано підтверджується також і розпорядженням Сакської районної державної адміністрації №994-р від 21.08.2008р. (а.с.63), згідно якого ОСОБА_6 надано дозвіл на складання технічної документації з питань передачі у приватну власність земельної ділянки - індивідуальний номер 13 ряд 11 для ведення садівництва із землекористування Садівничого кооперативу «Прибій».
Рішенням 15 сесії 5 скликання Уютненської сільської ради №259 від 22.06.2007р. (а.с. 67) земельним ділянка №14 ряд 10 та №14 ряд 11 присвоєнні відповідно адреси АДРЕСА_1.
Листом від 29.11.2007р. (а.с. 12) позивачі звернулися до голови Сакської районної державної адміністрації із проханням щодо внесення змін у Розпорядженням Сакської районної державної адміністрації ««Про затвердження технічної документації по землеустрою і передачі безкоштовно у приватну власність земельних ділянок громадянам України для ведення садівництва на території Уютненської сільської ради» №898-р від 25.09.2007р.
Згідно представленої відповіді від 29.12.2007р. (а.с.9) відповідач відмовив у внесенні відповідних змін з тих підстав, що вказане рішення прийнято у відповідності із заявами позивачів та узгодженою технічною документацією.
Листом від 04.06.2008р. (а.с. 10-11) позивачі повторно звернулися до Сакської районної державної адміністрації із проханням внести відповідні зміни до розпорядження про затвердження технічної документації. До якого надані довідки Садівничого кооперативу «Прибій» №93 та №94 від 21.05.2008р., згідно яких позивачі користуються земельними ділянками №14 по ряду №10 та №11. Проте, згідно наданої відповіді від 02.07.2008р. вих.№0-21/309/2 (а.с.8) позивачам повторно відмовлено внаслідок відсутності помилок з боку Сакської районної державної адміністрації.
В подальшому, під час розгляду справи, Сакською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №145-р від 21.01.2009р. (а.с.44-45), згідно якого внесені зміни в розпорядження Сакської районної державної адміністрації «Про видачу дозволу на складання технічної документації по землеустрою для складання документів що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянам України для ведення садівництва на території Уютненської, Оріховської та Суворовської сільських рад» №639-р від 25.08.2005р., а саме в підпунктам 1.1.1.1 та .1.1.1.2 цифри «13» замінені на цифри «14».
Дослідивши матеріали справи, та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.
Згідно вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.118 Конституції України місцеві державні адміністрації здійснюють виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі. Статус та повноваження місцевих державних адміністрацій визначаються насамперед ст.118 Конституції України, а також Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеві державні адміністрації».
Положеннями ст.17 ЗК України, ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належать в тому числі і розпорядження землями державної власності в межах, визначених ЗК України. Ці положення вказують на те, що місцеві державні адміністрації можуть розпоряджатися землями у випадку: безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам (ст.118 ЗК України); вилучення та надання у власність та користування земельних ділянок державної власності у випадках, визначених ч.ч.3-5 ст.122, ст.ст.149, 150 ЗК України; у разі продажу земельних ділянок державної власності (ст.128 ЗК України).
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Згідно з вимогами ст.118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
Зі змісту наведеної норми слідує, що громадяни мають право безоплатної приватизації лише тих земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні.
Відповідно до дослідженої у судовому засіданні довідок Обслуговуючого кооперативу «Прибій» №185 та №175 від 26.05.2009р. і від 15.05.2009р. (а.с.65-66), ОСОБА_1 користується земельною ділянкою №27 по вул.Малінова (раніше, до присвоєння адрес, земельним ділянка №14 ряд 11), а ОСОБА_3 - земельною ділянкою №14а по вул.Дачна (раніше, до присвоєння адрес, земельна ділянка №14 ряд 10). Крім того, вказаними довідками повторно підтверджується допущені помилки в присвоєнні номерів земельним ділянкам позивачам, а саме ОСОБА_1 - земельна ділянка №13 ряд 11 (нині ділянка №25 вул.Малінова) та ОСОБА_3 - земельна ділянка №13 ряд 10 (нині ділянка №13а вул.Дачна).
Враховуючи положення ч.2 ст.118 ЗК України, за якими рішення приймається на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки, органи приватизації повинні виходити із презумпції правомірності фактичного користування, проте у разі виявлення відсутності у заявника права користування відповідною земельною ділянкою у приватизації земельних ділянок має бути відмовлено.
Згідно приписів ст.50 Закону України 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.
Підставами для визнання рішення державного чи іншого органу незаконним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, а також прийнятого з порушенням процедури його прийняття.
На підставі викладеного вбачається, що відповідач не мав правових підстав для прийняття розпорядженням «Про затвердження технічної документації по землеустрою і передачі безкоштовно у приватну власність земельних ділянок громадянам України для ведення садівництва на території Уютненської сільської ради» №898-р від 25.09.2007р. в частині затвердження технічної документації та передачі безкоштовно в приватну власність земельні ділянки для ведення садівництва, зокрема із землекористування садівничого кооперативу «Прибій» на території Уютненської сільської ради:
§ ОСОБА_1 - 0,0624 га. пашні, індивідуальна ділянка №13 ряд №11 (п.п. 2.5.2 п.2.5 п.2);
§ ОСОБА_3 - 0,0606 га. пашні індивідуальна ділянка №13 ряд 10 (п.п. 2.5.3 п.2.5 п.2),
оскільки у фактичному користуванні позивачів вищезазначені земельні ділянки не перебували. У зв'язку з чи суд приходить до висновку про те, що оскаржувані підпункти розпорядження №898-р від 25.09.2007р. прийняті з порушеннями земельного законодавства, внаслідок неналежної перевірки представлених відомостей, та не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. При цьому суд констатує, що вказані порушення допущені внаслідок надання позивачами та Обслуговуючим кооперативом «Прибій» помилкових відомостей щодо фактичного користування земельними ділянками, тобто без наявності вини з боку Сакською районною державною адміністрацією.
Щодо позовних вимог про зобов'язати Сакської районної державної адміністрації розглянути і затвердити нову технічну документацію по землеустрою, підготовлену ЗПП «Карван» суд виходить з наступного.
Частиною 2 ст.118 ЗК України передбачено, що рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 зазначила, що нова технічна документація по землеустрою для передачі безкоштовно у приватну власність позивачів земельних ділянок АДРЕСА_1 для ведення садівництва на території Уютненської сільської ради із землекористування Обслуговуючим кооперативом «Прибій», підготовлену ЗПП «Карван», на розгляд Сакської районної державної адміністрації не передавалася.
У зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині є передчасними, оскільки відповідно до положень п.10 та п.11 ст.118 ЗК України районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність або у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 02 червня 2009 року.
У повному обсязі постанову складено 05 червня 2009 р.
Керуючись ст.ст. 94, 98, 158-161, ч.1 ст.162, 163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Скасувати п.п.2.5.2 тап.п.2.5.3 Розпорядження Сакської районної державної адміністрації «Про затвердження технічної документації по землеустрою і передачі безкоштовно у приватну власність земельних ділянок громадянам України для ведення садівництва на території Уютненської сільської ради Сакського району» №898-р від 25.09.2007р.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у сумі 3,40 грн.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складання постанови у повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Сидоренко Д.В.