ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
|
04.06.09 |
Справа №2а-2636/09/5/0170 |
12:04
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Сидоренко Д.В. , при секретарі Джигіль В.Є. розглянувши за участю:
позивача - ОСОБА_1
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_1
до Ленінська районна державна адміністрація АРК
про спонукання до виконання певних дій
Обставини справи: ОСОБА_2 та ОСОБА_1звернулися в Окружний адміністративний суд АР Крим із адміністративним позовом про спонукання Ленінської районної державної адміністрації винести рішення про узгодження відведенню земельних ділянок площею по 2 га. громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_1
Позовні вимоги мотивовані тим, що в порушення місячного строку розгляду проекту відведення земельної ділянки та прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність передбаченого ст.118 ЗК України, відповідачем не розглянута заява ОСОБА_2 та ОСОБА_1про погодження відводу земельних ділянок та проектна документація. Крім того, рішення робочої групи по розгляду звернень відносно надання земельних ділянок у користування щодо погодження відведення земельних ділянок позивачам для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Мар'євської сільської ради не містить висновків про погодження або про відмову у відповідному погодженні.
Відповідач позов не визнав. У запереченнях на адміністративний позов зазначив, що відсутні правові підстави для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачі у власність позивачів земельних ділянок, оскільки вказаний проект не був наданий позивачами на розгляд у встановленому законом порядку, представлені лише ксерокопії документів без надання висновку державної експертизи. У зв'язку з тим, що проект відведення земельної ділянки не був наданий у встановлений строк, розпорядження Ленінської районної державної адміністрації №614 від 15.07.2004р. «Про дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок 3 громадянам (згідно списку) із земель Мар'євської сільської ради» втратило силу 16.11.2004р. Крім того, на даний момент висновки про надання земельних ділянок позивачам виданні Ленінською районною СЕС №325 від 14.10.2005р. та відділом містобудування та архітектури Ленінської районної державної адміністрації №529 від 24.10.2005р. відкликані.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд-
ВСТАНОВИВ:
Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації «Про дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок 3 громадянам (згідно списку) із земель Мар'євської сільської ради» №614 від 15.07.2004р. (а.с. 36) надано дозвіл 3 громадянам (згідно переліку) розробку проекту відведення земельних ділянок для передачі у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею по 2 га. пасовищ із земель Мар'євської сільської ради (п.1). Проект відведення земельних ділянок надати на розгляд в 4-й строк (п.2). У разі не представлення проекту відведення земельних ділянок для розгляду в адміністрацію в 4-й строк дане розпорядження вважати таким, що втратило силу (п.3).
Додатком до вищезазначеного розпорядження (зворотній бік а.с. 36), затверджений перелік громадян, яким надано згоду на розробку проектів відведення земельних ділянок, а саме ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_1
На підставі договору №1010 від 13.10.2005р. (а.с. 16) Приватним підприємство «Вітал-Агро» підготовлена технічна документація по відведенню земельних ділянок, перенесення їх в натурі по встановленню меж (складанню проекту землеустрою по відведенню земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства) із земель Мар'євської сільської ради.
Заявою від 29.02.2008р. (а.с. 15) позивачі звернулися до голови Ленінської районної державної адміністрації з проханням дати згоду на відведення земельних ділянок по 2 га. кожному для ведення особистого селянського господарства із земель Мар'євської сільської ради. З тексту заяви вбачається, що до заяви додані ксерокопії проектної документації на 20 аркушах.
Вказана обставини щодо надання ксерокопій проектної документації позивачем ОСОБА_1не заперечується та пояснюється побоюванням втрати оригіналів документів в Ленінській районній державній адміністрації.
На засіданні робочої групи по розгляду звернень щодо надання земельних ділянок в користування 31.03.2008р. (витяг з протоколу №3, а.с. 9) розглянуто звернення позивачів про надання згоди на відведення земельних ділянок по 2 га. кожному для ведення особистого селянського господарства із земель Мар'євської сільської ради та встановлено, що ділянка входить в охорону зону заповідника.
Дослідивши матеріали справи, та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог з наступних підстав.
Згідно вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.118 Конституції України місцеві державні адміністрації здійснюють виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі. Статус та повноваження місцевих державних адміністрацій визначаються насамперед ст.118 Конституції України, а також Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеві державні адміністрації».
Положеннями ст.17 ЗК України, ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належать в тому числі і розпорядження землями державної власності в межах, визначених ЗК України. Ці положення вказують на те, що місцеві державні адміністрації можуть розпоряджатися землями у випадку: безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам (ст.118 ЗК України); вилучення та надання у власність та користування земельних ділянок державної власності у випадках, визначених ч.ч.3-5 ст.122, ст.ст.149, 150 ЗК України; у разі продажу земельних ділянок державної власності (ст.128 ЗК України).
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Згідно з вимогами пунктів 9-10 ст.118 ЗК України (в редакції, яка діяла на момент подання заявою від 29.02.2008р.) проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Зі змісту наведеної норми слідує, що на розгляд представляється саме проект відведення земельної ділянки з відповідними погодженнями вказаних органів, тобто оригінали документів, які мають юридичну значимість та є підставою для прийняття відповідного рішення.
У зв'язку з непредставленням оригіналів проектної документації та погоджень, надані ксерокопію із заявою повернуті представнику позивача ОСОБА_4 на доопрацювання, про що свідчить відповідний напис на заяві від 29.02.2008р. (а.с. 54). Вказана обставина щодо повернення документів не заперечується позивачем ОСОБА_1
Враховуючи положення ч.2 ст.118 ЗК України, за якими рішення щодо приватизації земельних ділянок приймається на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки, суд приходить до висновку про те, що відсутні правові підстави для спонукання Ленінської районної державної адміністрації винести рішення про узгодження відведенню земельних ділянок площею по 2 га. громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_1, оскільки на момент вирішення спору технічні матеріали та документи, що підтверджують розмір земельних ділянок на розгляд відповідача не представлені.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 04 червня 2009 року.
У повному обсязі постанову складено 05 червня 2009 р.
Керуючись ст.ст.94, 98, 158-161, ч.1 ст.162, 163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складання постанови у повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Сидоренко Д.В.