Копія
Справа №2-а-645/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 травня 2009 року Кролевецький районний суд Сумської області
в особі судді -Макаровець А.М.,
при секретарі -Ткаченку А.В.,
з участю позивача -ОСОБА_1,
представника відповідача - Калій Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кролевці адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі щодо призначення пенсії неправомірними та зобов”язання провести перерахунок пенсії,-
В С Т А Н О В И В:
23 березня 2004 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі щодо призначення пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, посилаючись при цьому на те, що відповідач невірно тлумачить поняття "календарний місяць" при нарахуванні йому пенсії, в зв'язку з чим не повністю враховується заробіток за час перебування у зоні відчуження у зв'язку з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
При цьому позивач посилається на те, що він як санітарний лікар Кролевецької районної санітарно-епідеміологічної станції (далі райСЕС) згідно наказу по Сумській обласній епідеміологічній станції №132 від 25 червня 1986 року був направлений в 30-кілометрову зону м.Чорнобиль для проведення протиепідемічних міроприємств з 27 червня 1986 року по 06 липня 1986 року.
Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а пізніше відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 січня 2004 року йому було проведено нарахування, а потім перерахування пенсії.
Згідно проведеного розрахунку йому була призначена пенсія і нарахована пенсія із заробітку за період з 01 липня 1986 року по 01 серпня 1986 року із суми 649 крб. При цьому, не було враховано заробіток в Чорнобильській зоні за період з 27 по 30 червня 1986 року з тих мотивів, що він не входить до складу календарного місяця (липня 1986 року). Таким чином, в зв'язку з неврахуванням заробітку в Чорнобильській зоні за чотири дня йому щомісяця не доплачується пенсія, оскільки врахований не весь заробіток за час роботи в Чорнобильській зоні, де він працював вахтовим методом.
Він вважає, що пенсія повинна нараховуватися з врахуванням за всі 10 днів його перебування і роботи в 30-кілометровій зоні Чорнобильської катастрофи, а не тільки за 6 днів липня 1986 року.
При його зверненні до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі з приводу перерахування пенсії в такий спосіб йому було відмовлено в задоволенні вказаних вимог.
Тому, з урахуванням зазначеного, та уточнивши свої позовні вимоги ОСОБА_1 просить:
- в изнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі щодо призначення йому пенсії без повного урахування його заробітку за час перебування по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС неправомірними;
- зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі провести з 01 січня 2004 року перерахунок його пенсії, виходячи для встановлення базової заробітної плати для нарахування пенсії із його середньомісячної заробітної плати за червень та липень 1986 року на основній роботі та заробітку за весь час роботи на території радіоактивного забруднення з 27 червня 1986 року по 06 липня 1986 року.
Представник управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі позов не визнала та пояснила, що відповідно до ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обчислення середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії проводиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсії ОСОБА_1 було проведено з 1 січня 2004 р. у відповідності до положень цього закону. При цьому керувались поняттям "календарний місяць", яке не змінилося і до цього часу. Відповідно до ч.2 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачені пільги по обчисленню середньомісячного заробітку для осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, а саме: у випадку, коли особа пропрацювала на вказаних територіях менше місяця, пенсія може обчислюватися із заробітку за цей календарний місяць з додаванням до заробітку по основній роботі. Відповідно до Методичного листа Мінсоцзахисту населення України та Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій "Про порядок обчислення пенсій по інвалідності і у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи" під терміном "календарний місяць" слід розуміти повний місяць з 1 по 31 (30) число. Саме таким чином для розрахунку пенсії ОСОБА_1 було взято заробітну плату за період з 01.07.1986 р. по 31.07.1986 р.. При цьому його вимоги суперечать поняттю "календарний місяць".
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши зібрані по справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини:
ОСОБА_1 як санітарний лікар Кролевецької райСЕС на підставі наказу №132 від 25 червня 1986 року по Сумській облСЕС (а.с.5) був направлений в 30-кілометрову зону м.Чорнобиль для проведення протиепідемічних міроприємств з 27 червня 1986 року по 06 липня 1986 року. Позивач з 27 червня 1986 року по 06 липня 1986 року виконував згідно наказу протиепідемічні міроприємства, що підтверджується наданими ним доказами, зокрема посвідченням про відрядження (а.с.6), табелем обліку робочого часу в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС (а.с.7).
Таким чином, ОСОБА_1 як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) (а.с.2) має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках.
Відповідно до ч.2 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачені пільги по обчисленню середньомісячного заробітку для осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, а саме: у випадку, коли особа пропрацювала на вказаних територіях менше місяця, пенсія може обчислюватися із заробітку за цей календарний місяць з додаванням до заробітку по основній роботі.
Відповідно до ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Як вбачається з листа відповідача від 20.11.2003 року № 7/03-2223 пенсія ОСОБА_1 призначалась із заробітку за період участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.07.1986 року по 01.08.1986 року. Враховувати в середній заробіток весь фактично відпрацьований час в зоні відчудження ( з 27.06.1986 року по 06.07.1986 року) відповідач відмовився з посиланням на те, що для призначення пенсії береться заробіток за календарний місяць (а.с. 9).
З пояснень на скаргу відповідача від 07.04.2004 року № 660-А-11 (а.с. 13-14) вбачається, що ОСОБА_1 з 01.04.1991 року була призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 1 січня 2004 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".Однак як вбачається з пояснень представника відповідача під час розгляду справи при проведенні перерахунку також не було враховано час роботи в зоні відчуження у період з 27.06.1986 року по 30.06.1986 року.
Поряд з цим законом встановлено, що у випадках, коли особа пропрацювала на вказаних територіях менше місяця, пенсія може обчислюватися із заробітку за цей календарний місяць з доданням до заробітку на основній роботі. Якщо особа пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення у двох календарних місяцях підряд, але в кожному з цих місяців менше місяця, заробіток за кожен місяць слід визначати шляхом додання до заробітку на основній роботі. У такий спосіб визначається заробіток за повні календарні місяці роботи на територіях радіоактивного забруднення. Для визначення середнього заробітку загальну суму заробітку за два місяці, визначену у зазначений спосіб, необхідно поділити на два, оскільки, у випадку, коли особа яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців.
Таким чином, на думку суду та з урахуванням положень постанови Верховного Суду України від 10 лютого 2009 року у справі за винятковими обставинами за скаргою ОСОБА_1 (т.1 а.с. 137-138) для визначення базового середньомісячного заробітку для нарахування пенсії ОСОБА_1 слід виходити із середньомісячної заробітної плати позивача на основній роботі, тобто за червень та липень 1986 року, коли він працював частково в кожному з місяців на територіях радіоактивного забруднення з додаванням заробітку за всі дні роботи на територіях радіоактивного забреднення, тобто за весь період з 27 червня 1986 р. по 6 липня 1986 року.
При цьому, на думку суду, безпідставними є посилання відповідача на листи відповідних установ щодо тлумачення поняття "календарний місяць", оскільки тлумачення Законів є виключно компетенцією Конституційного суду України. Крім того, вищезазначені висновки суду суперечать і їх твердженням щодо вказаного поняття, однак висновки суду зроблені на підставі діючих законодавчих актів як на час призначення позивачу пенсії так і на теперішній час.
Зайнята відповідачем позиція щодо нарахування базової середньомісячної заробітної плати для нарахування пенсії позивачу суперечить положенням ст. 24 Конституції, яка передбачає рівність всіх громадян України перед законом, оскільки ставить позивача в гірші умови, ніж перебувають ті особи, які пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення ті ж 10 днів, але в одному календарному місяці, наприклад в червні чи липні 1986 року.
Таким чином, виходячи з викладеного, дії управління ПФУ в Кролевецькому районі в частині призначення пенсії ОСОБА_1 без повного врахування заробітку за час перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС слід визнати неправомірними і зобов'язати відповідача врахувати при нарахуванні йому розміру пенсії середньомісячний заробіток за червень та липень 1986 року на основній роботі з врахуванням всього заробітку в 30-кілометровій зоні за період з 27 червня 1986 р. по 6 липня 1986 р.
Відповідно до ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст. 9, 10, 11, 159-162 КАС України,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі щодо призначення пенсії ОСОБА_1 неправомірними.
Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі провести з 01 січня 2004 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи для встановлення базової заробітної плати для нарахування пенсії із середньомісячної заробітної плати ОСОБА_1 за червень та липень 1986 року на основній роботі та заробітку за весь час роботи на території радіоактивного забруднення з 27 червня 1986 року по 06 липня 1986 року.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
СУДДЯ: підпис.
З оригіналом згідно. СУДДЯ
Постанова в повному обсязі виготовлена 08.05.2009 року.