Справа № 2а-2995/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2011 року Комсомольський міський суд Полтавської області як адміністративний суд

в складі головуючого судді Таранкової І.М.

при секретарі Терещенкової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань суду в м. Комсомольську справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ,

В С Т А Н О В И В:

В жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача в здійсненні йому перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію, в розмірі, передбаченому ст. 50, ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та додаткової пенсії у розмірі передбаченому ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є інвалідом IIІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796 (далі - Закон № 796) його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону йому призначено державну пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами, але відповідач визначив розмір зазначених пенсій згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерам, фінансування яких здійснюється за рахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону № 796-XII.

Вважаючи, що йому невірно нараховується пенсія за шкоду, заподіяну його здоров'ю, позивач звернувся до відповідача щодо проведення відповідного визначення та перерахунку зазначеної пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ, якою встановлено, що розмір його державної пенсії не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії - 50 % мінімальної пенсії за віком .

Ухвалою Комсомольського міського суду від 5 січня 2011 року цивільна справа провадженням була закрита і відкрито провадження у адміністративній справі.

В судове засідання відповідач не з'явився, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чино. Просив розглянути справи у відсутність представника управління. Надав до суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі посилаючись на те, що, позивач отримує пенсію по IIІ групі інвалідності, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Обчислення його пенсії проведено відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008р. № 580 та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року № 654.Просив також застосувати строк позовної давності і відмовити в позову в зв’язку з пропущенням строку позовної давності.

Суд, дослідивши письмові докази,приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом IIІ групи захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченнями Серія А № 014059.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі № 796-XII.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 Закону № 796-ХІІ змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 50 Закону № 796-ХІІ змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам IIІ групи – 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Неправомірність дій відповідача щодо перерахунку державної та додаткової пенсії позивачу слід вважати період з 01.07.2005 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. , оскільки підпункт 12,15,17 пункту 28 розділу ІІ ЗУ « Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесені зміни зокрема до ч. 4 ст. 54,67 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", внаслідок чого з 01 січня 2008 року був змінений порядок визначення пенсій по інвалідності.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок. Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР в усіх випадках розмір пенсій дія інвалідів IIІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у редакції Закону України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами IIІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд вважає необхідним зазначити, що Верховна Рада України, приймаючи Закон України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" обмежила соціальне право громадян, закріплене в ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ. Даний висновок ґрунтується і на правових позиціях, висловлених Європейським судом з прав людини у рішенні від 08.02.2005 року, що набрало законної сили 08.02.2006 року у справі Кечко проти України, де вказується, що реалізація особою права, що пов'язано з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлено у залежність асигнувань та у випадках, коли набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Зі змісту статей 50,54 Закону № 796-ХІІ вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіну здоров»ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суд не бере до уваги положення ч. 3 ст. 28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірі пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону № 796-ХІІ.

При розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у Законі «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст.ст. 50,54 Закону № 796-ХІІ. Згідно п. 2 Постанови від 03.01.2002р. № 1 Кабінет Міністрів України установив розміри, з яких проводиться розрахунок пенсій, всупереч положенням зазначених статей Закону, причому суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, застосовується правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при призначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч. 1ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, а не Постанова Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерам, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка істото зменшує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

Максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсів за Особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

Суд не приймає до уваги доводи відповідача про застосування строку позовної давності , оскільки згідно ст. 13 З У» Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок ЧАЕС катастрофи» держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов’язується відшкодувати за … ушкодження здоров’я.

Відповідно до ст. 268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом , іншим ушкодженням здоров’я або смертю.

В даному випадку підлягають застосуванню вимоги ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , відповідно до яких суми пенсії, не отриманні своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження та без застосування будь-якого строку давності.

Позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача в подальшому перераховувати розмір пенсії в зв’язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком не підлягають задоволенню , оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав , свобод та інтересів. Виходячи із змісту законодавства воно не може в майбутньому регулювати суспільні відносини.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої пенсії з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 року по 27.04.2011 року , тобто на день постановлення рішення судом.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 19, 64, 124, 152 Конституції України, ст. ст. 8-14, 71, 159, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську про перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України м. Комсомольська Полтавської області про відмову в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 27.04.2011 р. в розмірах, передбачених ч. 1 ст. 50, ч . 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську провести перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1 з 09.07.2007 р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008 року по 27.04.2011 р. відповідно до ч. 4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по ІІІ групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум за цей період.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року відповідно до ч. 1 ст. 50, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян; які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по ІІІ групі інвалідності у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплачених сум за цей період.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Апеляційна скарга подається до Харківського адміністративного апеляційної суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис ОСОБА_2

З оригіналом вірно:

Суддя І.М.Таранкова