Справа № 2а- 138/2009 р.
П О С Т А Н О В А
іменем України
23 березня 2009 року Якимівський районний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Ковальчук О.А.,
при секретарі Базаджи Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Якимівка Запорізької області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області про скасування рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 44 від 9 серпня 2007 року та зобов’язання Кирилівської селищної ради виділити земельну ділянку,
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому вказав, що він інвалід КГБ-СБУ, друга група довічно, прирівняний до інвалідів ВВВ з 2001 року. На нього поширюється дія Закону України «Про статус інвалідів, ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту. Згідно статті 13 пункту 18 вказаного Закону «Про пільги інвалідів війни» органи державної виконавчої влади, виконавчих комітетів місцевих рад зобов’язані надавати допомогу інвалідам війни в будівництві житлових будинків. Земельні ділянки для житлового будівництва відводяться вказаним особам в першу чергу, поблизу медичних закладів, аптек, авто-, ж/д вокзалів. 06.02.2007 року ним на ім’я голови Кирилівської селищної ради ОСОБА_2 було подано заяву на виділення в першу чергу земельної ділянки під будівництво житлового будинку в розмірі 0,10 га по вул..Соборна в смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області. Однак на підставі рішення земельної комісії від 01.08.2007 року сесією Кирилівської селищної ради № 44 від 09.08.2007 року було прийнято рішення про виділення позивачу в оренду строком на 3 роки земельної ділянки для будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1. Дана вулиця розташована далеко від медичних закладів, аптек, авто-, ж/д вокзалів, із-за відсутності у нього особистого автомобіля, при його контузії (осколками перебиті ноги), йому буде проблематично добиратися до автовокзалу, яки розташований на відстані 4 км від виділеної йому земельної ділянки по АДРЕСА_1. Згідно план-схеми с. Азовське (нині смт.Кирилівка) видана йому землевпорядником Кирилівської селищної ради ОСОБА_4 відстань від виділеного йому земельної ділянки по АДРЕСА_1, де розташовані всі адміністративні заклади складає – 4,5 км: до медпункту та аптеки – 4,5 км, до пошти – 4,5 км, до автовокзалу – 4 км. За станом здоров’я позивач не може проживати в екологічно несприятливих умовах м.Запоріжжя, тому військово-медичним управління СБУ м.Києва, йому рекомендовано проживання в умовах клімату Чорноморського або Азовського узбережжя. З вересня 2008 року по 03 лютого 2009 року позивач неодноразово звертався с письмовими заявами, а також ходив на особисті прийоми до голови Кирилівської селищної ради ОСОБА_2, з метою зміни рішення сесії Кирилівської селищної ради № 44 від 09.08.2007 року та заміні йому земельної ділянки з АДРЕСА_1 на недавно нарізані вулиці – Соборна, Морська, 200 років Кирилівки. Однак ні яких позитивних результатів це не дало. Голова Крилівської селищної ради ОСОБА_2 проявив завідний волюнтаризм та волокніту з лютого 2007 року по лютий 2009 року, даючи обіцянки позивачу, що його заяву та заяву Ільіной Г.В. будуть розглянуті на черговій земельній комісії, і так на протязі двох років. 03.02.2009 року позивач був на прийомі у ОСОБА_2 і йому видали виписки із протоколу земельної комісії Кирилівської селищної ради № 6 від 02.12.2009 року, де вказані взаємовиключні одне одного рішення № 68 від 03.02.2009 року по його заяві. Просить змінити рішення № 44 від 09.08.2007 року в частині надання йому в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 під будівництво жилого будинку та зобов*язати Кирилівську селищну раду виділити йому земельну ділянку поблизу медичних, адміністративних закладів, автовокзалів та аптек по вул.. Соборній, Морській, 200 років Кирилівки, Запорізького Козацтва в смт Кирилівка Якимівського району. 16.03.2009 року надав заяву про уточнення адміністративного позову, в якому просить скасувати скасувати змінити рішення № 44 від 09.08.2007 року в частині надання йому в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 під будівництво жилого будинку та зобов*язати Кирилівську селищну раду виділити йому земельну ділянку поблизу медичних, адміністративних закладів, автовокзалів та аптек по вул.. Соборній, Морській, 200 років Кирилівки, Запорізького Козацтва і поряд з ними в смт Кирилівка Якимівського району.
У судовому засідання позивач підтримав позовні вимоги і просить скасувати рішення № 44 від 09.08.2007 року сесії Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області в частини надання йому земельної ділянки під забудову житлового будинку по вул.8 Березня с.Азовське (нині смт.Кирилівка) Якимівського району, і зобов’язати Кирилівську селищну раду надати йому в першочерговому порядку земельну ділянку під забудову житлового будинку поблизу медичних та адміністративних закладів, автовокзалу (згідно до Закону України «Про статус інвалідів,ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту) по новим нарізаним вулицям – Соборної, Морської, 200 років Кирилівки та поряд з ними в смт.Кирилівка Якимівського району Запорізької області. Мотивуючи тим, що він є інвалідом війни і йому рекомендовано за станом здоров*я біля моря поблизу медичних, адміністративних закладів, автовокзалу, аптек.
Протягом року після винесення рішення голова Кирилівської селищної ради обіцяв переглянути та надати йому там, де він просить. У лютому 2009 року йому надали два суперечливих висновка земельної комісії Кирилівської селищної ради, з яких вбачається, що оскаржуємо ним рішення не букде скасоване у зв*язку з чим він і вирішив звернутися до суду.
У судове засідання представник відповідача Кирилівської селищної ради Якимівського району в Запорізькій області не з’явився, надав письмові заперечення , в яких зазначив, що рішення Кирилівської селищної ради № 44 від 09.08.2007 року встановлює термін розробки проектів відведення земельних ділянок терміном 6 місяців, при ненаданні проектів в зазначений термін рішення втрачає чинності, по -друге До того ж рішення №44 від 09.08.2007 року було прийнято без порушення діючого
законодавства України. Позивач звернувся до Кирилівської с/р з заявою від 06.02.2007
року про першочергове надання йому земельної ділянки під будівництво житлового
будинку в смт. Кирилівка по вул.. Соборна. Дана заява була розглянута депутатами
ради на засіданні земельної комісії та депутатами ради на засіданні сесії та прийнято
рішення №40 від 12.04.2007 року, згідно якого дану заяв) необхідно розглянути
додатково при наявності вільних земельних ділянок. Адже по бажаній вулиці .
вказаній позивачем в заяві, всі земельні ділянки уже були надані у власність або
користування . Враховуючи статус ветерана та рекомендації лікарів, враховуючи що
по вул.. Соборній відсутні вільні земельні ділянки, депутатами Кирилівської селищної
ради було прийняте рішення №44 від 09.08.2007 року, яким надано гр.. ОСОБА_1 та
ОСОБА_6 згоду на надання земельних ділянок в оренду по вул.. 8 Березня, смт.
Кирилівка. До того ж надані земельні ділянки знаходяться на відстані 800 - 900 м до
відділення почти, до амбулаторії, до автобусної зупинки , а не на відстані 4.5 км., як
вказано в позовній заяві, неподалік асфальтована дорога та лінія електропередач.
1. 1) Змінити рішення №44 в частині місця розташування земельної ділянки під
будівництво житлового будинку неможливо в зв'язку з тим. що вільних земельних
ділянок в безпосередній близькості до медичних та адміністративних закладів не має.
2. 2) Знов надані заяви від 20.11.2007 року про надання земельних ділянок ОСОБА_1 та
ОСОБА_6 були розглянуті депутатами ради, враховуючи уже прийняте рішення №44
від 09.08.2007 року про надання земельних ділянок, прийняв нове рішення згідно
якого заяви будуть розглянуті додатково при наявності бажаних вільних земельних
ділянок.
Враховуючи приписи ст.ст. 13, 41 Конституції України, які визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Відповідно ст.ст. 142-145 КУ до матеріальної основи органів місцевого самоврядування належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування шляхом прийняття рішень.
Відповідно до ч.2. ст. 83 ЗК України у комунальній власності і перебувають усі землі в межах населених пунктів. Ст. 12 ЗК України визначає повноваження селищної ради розпоряджатися землями територіальних громад.Згідно п.34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні'" регулювання земельних відносин відповідно до Закону є виключною компетенцією селищної ради. Рішенням №44 від 09.08.2007 року надано земельні ділянки першочергово ОСОБА_1 та ОСОБА_6 відповідно до закону України «Про статус інвалідів, ветеранів війни».Враховуючи наведене відповідач вважає,що оскаржуване рішення було прийнято з дотриманням норм чинного законодавства, в межах компетенції ради.І на підставі викладеного просить відмовити в задоволенні позовних вимог позивачу ОСОБА_1
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню частково за наступними підставами:
В судовому засіданні встановлено, що дійсно позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів віни-інвалідів війни.А саме згідно абзаца другого пункту 18 частини першої статті 13 Закони України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» органи державної влади виконавчі комітети місцевих рад зобов*язані подавати допомогу інвалідам війни у будівництві жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального будівництва відводяться зазначеним особам у першечерговому порячку. Поблизу медичних установ, аптек, авто-та залізничних вокзалів.
Як вбачається з пояснень позивача, і це не заперечується відповідачем 6.02.2007 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Кирилівської селищної ради з заявою про виділення йому під будівництво жилого будинку земельної ділянки в розмірі 0,10 га по вул. Соборній в смт Кирилівка в першу чергу. Однак на підставі рішення земельної комісії від 01.08.2007 року сесією Кирилівської селищної ради № 44 від 09.08.2007 року було прийнято рішення про виділення позивачу в оренду строком на 3 роки земельної ділянки для будівництва житлового будинку по вул.8 Березня 2009 року смт.Кирилівка.З вересня 2008 року по 03 лютого 2009 року позивач неодноразово звертався с письмовими заявами, а також ходив на особисті прийоми до голови Кирилівської селищної ради ОСОБА_2, з метою зміни рішення сесії Кирилівської селищної ради № 44 від 09.08.2007 року та заміні йому земельної ділянки з вул. 8 Березня с.Азовське (Нині смт Кирилівка) на недавно нарізаних вулицях Соборній, Морській, 200 років .
Таким чином суд вважає, що Кирилівська селищна рада перевищила свої повноваження, виділив позивачу земельну ділянку в іншому місці, ніж просив позивач, і не розглянула його заяву належним чином стосовно надання йому земельної ділянки по вул. Соборній в смт Кирилівка з урахуванням вимог, передбачених, абзацем другим пункту 18 частини першої статті 13 Закони України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Таким чином рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 44 від 9 серпня 2007 року в частині надання в оренду земельної ділянки площею 0,10 га терміном на три роки для будівництво і обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1 ОСОБА_1 визнається судом недійсним і підлягає скасуванню.
Стосовно позовних вимог зобов’язати Кирилівську селищну раду надати ОСОБА_1.в першочерговому порядку земельної ділянки під забудову житлового будинку поблизу медичних та та адміністративних закладів, аптек, автовокзалу по новим нарізаним вулицям Соборній, Морській, 200- Років Кирилівки і поряд з ними в смт Кирилівка Якимівського району Запорізької області відмовити. Суд вважає необґрунтованими, незаконними і не підлягаючими задоволенню за наступними підставами:
Згідно ч.1 ст.13 Конституції України земля є об*єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади й органи місцевого самоврядування в межах повноважень, наданих законом. Питання про передачу землі у власність або користування є виключним правом ради, як суб*єкта права власності на землю. Відповідно до ч.2 ст.83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів. Згідно ст..12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у місті належить право розпоряджатися землями територіальних громад.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10,11, 12, 159, 160, 161,162, 163 КАС України, на підставі Закону України «Про звернення громадян», ст.ст.12,116, 124 ЗК України, суд
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кирилівської селищної Запорізької області про скасування рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 44 від 9 серпня 2007 року та зобов’язання Кирилівської селищної ради виділити земельну ділянку задовольнити частково.
Скасувати рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 44 від 9 серпня 2007 року в частині надання в оренду земельної ділянки площею 0,10 га терміном на три роки для будівництво і обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1 ОСОБА_1.
В частині позовних вимог - зобов’язати Кирилівську селищну раду надати ОСОБА_1 в першочерговому порядку земельної ділянки під забудову житлового будинку поблизу медичних та та адміністративних закладів, аптек, автовокзалу по новим нарізаним вулицям Соборній, Морській, 200- Років Кирилівки і поряд з ними в смт Кирилівка Якимівського району Запорізької області відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається до Якимівського районного суду Запорізької області протягом десяти днів з дня оголошення постанови.
Суддя