ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
21.05.09р. | Справа № 32/203-08 |
За позовом :Прокурора м. Орджонікідзе в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міськради , м. Орджонікідзе
До : Відкритого акціонерного товариства „Енергопостачальна компанія „Дніпрообленерго”, м. Дніпропетровськ
Про : стягнення 350 078,91 грн. збитків
Суддя Васильєв О.Ю.
ПРЕДСТАВНИКИ :
Від прокурора : Киричок О.В. ( сл.посв. № 223 ) ;
Від позивача : не з’явився ;
Від відповідача : Присяжнюк Л.П. ( дов. від 06.10.08 р.) , Коптєлова Н.Л. ( дов. від 06.10.08 р.)
СУТЬ СПОРУ :
Прокурор м. Орджонікідзе звернувся з позовом в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міськради ( позивач ) до ВАТ „Енергопостачальна компанія „Дніпрообленерго” ( відповідач ) про стягнення з того 350 078,91 грн. збитків , завданих безоплатним використанням земельних ділянок загальною площею 42 298,0 кв.м. за відсутності відповідних право встановлювальних документів на ці земельні ділянки , за період з 01.01.07 р. до 01.10.08 р. Позовні вимоги обґрунтовані посиланням прокурора на приписи Постанови КМУ від 19.04.93 р. „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” та рішення виконкому Орджонікідзевської міськради від 24.10.08 р. № 503/4 , яким затверджено розмір збитків ( т.1 , а.с. 288 ) .
Позивач на вимогу суду письмових пояснень щодо позову прокурора та акту звірки розрахунків по стягуваній сумі не надав , представники в судових засіданнях позовні вимоги прокурора підтримали .
Відповідач позов не визнав , посилаючись на наступні обставини : ВАТ ЕК „Дніпрообленерго” користується земельними ділянками на території Орджонікідзевської міськради на підставі відповідних договорів оренди , укладених із позивачем : від 02.08.1999 р. № 100 ( відповідно до умов якого передано в користування земельну ділянку загальною площею 2,3 га , у тому числі : 2га –ЛЕП 0,4 кВ; 0,3 га –ЛЕП 6 кВ, та інших угідь 2,3 га , згідно з планом землекористування ; строком на 3 роки –до 02.08.2002 р. ) та від 02.08.1999 р. № 99 ( відповідно до умов якого передано в користування земельну ділянку загальною площею 4 ,4796 га , у тому числі : 0,2505 га –ділянка Нікопольських електричних мереж ; 0,2862 га - ділянка під житловим будинком НЕМ ; 3,2155 га –підстанція „Богданівська” ; 0,7274 га –трансформаторні підстанції на території міста , згідно з планами землекористування ; строком на 10 років –до 02.08.2009 р. ) .Відповідно до умов цих договорів оренди плата за землю вноситься землекористувачем у вигляді земельного податку для підприємств промисловості в термін та на умовах , передбачених Законом України „Про плату за землю” зі змінами та доповненнями . Тобто ( як вважає відповідач ) він користується земельними ділянками на законних підставах та сплачує плату за користування цими земельними ділянками в розмірі земельного податку .На підтвердження належної сплати ним плати за користування земельними ділянками відповідачем надано копії платіжних доручень про сплату земельного податку за період з січня 2007 р. до жовтня 2008 р. ( т.2 , а.с., а. с. 22-33 ) та копії податкового розрахунку земельного податку від 29.01.07 р. та від 20.02.08 р. ( т.2 , а.с., а.с. 34-37 ) З урахуванням вищезазначеного , відповідач стверджує , що ним в повному обсязі здійснено оплату земельного податку за користування земельними ділянками відповідно до умов вищезазначених договорів оренди .
За наявними в справі матеріалами суд не в змозі визначити : чи дійсно відповідач користується на території Орджонікідзевської міськради виключно земельними ділянками , які надавалися йому в оренду відповідно до умов договорів оренди від 02.08.1999 р. №99 та № 100 ; якщо ні , то якими ще земельними ділянками ; чи сплачена відповідачем плата за користування земельними ділянками в розмірі земельного податку за період з 01.01.07 р. до 01.10.08 р. в повному обсязі ; якщо ні –то яка сума заборгованості ; чи підтверджується документально заборгованість відповідача перед позивачем за користування земельними ділянками в розмірі 350 078,91 грн. ( як стверджують прокурор та позивач ), тощо .
Для роз’яснення цих питань ,що виникли при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань, ухвалою суду від 18.12.08 р. була призначена комплексна судова експертиза, проведення якої доручено фахівцям Дніпропетровського НДІСЕ . На вирішення експертів були поставлені наступні питання : 1) чи підтверджується документально ,що відповідач - ВАТ ЕК „Дніпрообленерго”, фактично користується на території Орджонікідзевської міськради земельними ділянками для обслуговування будівель та споруд загальною площею 42 298,0 кв.м. ( перелік їх , місцезнаходження , площі та т.і. зазначено у Додатку № 2 до Протоколу комісії від 24.02.08 р. „Загальний розрахунок розміру збитків , завданих власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе” ( т.1 а.с., а.с. 268-286 ) ? Якщо не підтверджується, то якими саме земельними ділянками фактично користується відповідач , їх місцезнаходження ,площа ? 2) чи є земельні ділянки ,зазначені у Додатку № 2 до Протоколу комісії від 24.02.08 р. „Загальний розрахунок розміру збитків , завданих власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе” ( т.1 а.с., а.с. 268-286 ) тими земельними ділянками , які були передані в користування відповідачу на підставі договорів оренди , укладених із позивачем : від 02.08.99 р. № 100 ( відповідно до умов якого передано в користування земельну ділянку загальною площею 2,3 га , у тому числі : 2га –ЛЕП 0,4 кВ; 0,3 га –ЛЕП 6 кВ, та інших угідь 2,3 га , згідно з планом землекористування ; строком на 3 роки –до 02.08.2002 р. ) ( т.2 ,а.с.18-19 ) та від 02.08.99 р. № 99 ( відповідно до умов якого передано в користування земельну ділянку загальною площею 4 ,4796 га , у тому числі : 0,2505 га –ділянка Нікопольських електричних мереж ; 0,2862 га - ділянка під житловим будинком НЕМ ; 3,2155 га –підстанція „Богданівська” ; 0,7274 га –трансформаторні підстанції на території міста , згідно з планами землекористування ; строком на 10 років – до 02.08.2009 р. ) ( т.2, а.с. 20-21) ? У разі ,якщо так - зазначити по кожному із договорів окремо ; 3) чи підтверджується документально заборгованість відповідача перед позивачем за користування земельними ділянками ,що зазначені у Додатку № 2 до Протоколу комісії від 24.02.08 р. „Загальний розрахунок розміру збитків , завданих власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе” ( т.1 а.с., а.с. 268-286 ) за період з 01.01.07 р. до 01.10.08 р. в загальному розмірі 350 078,91 грн. ( як стверджують прокурор та позивач ), з урахуванням наданих відповідачем копій платіжних доручень про сплату земельного податку за період з січня 2007 р. до жовтня 2008 р. ( т.2 , а.с., а. с. 22-33 ) та копій податкового розрахунку земельного податку від 29.01.07 р. та від 20.02.08 р. ( т.2 , а.с., а.с. 34-37 ) ? Якщо не підтверджується , то який дійсний розмір заборгованості відповідача перед позивачем за цей період часу зі сплати земельного податку за кожною земельною ділянкою окремо ? У зв’язку із призначенням судової експертизи провадження у справі № 32/203-08 було зупинено до вирішення експертами вищенаведених питань ( т.2 , а.с. 44-46)
07.04.09 р. матеріали справи із висновком експерта повернулися до суду із ДНДІСЕ, у зв’язку з чим судом листом від 07.04.09 р. було запропоновано прокурору та сторонам ознайомитися з висновками експертизи в строк до 23.04.09 р. ( т.2, а.с.81 ) Ухвалою суду від 28.04.09 р. провадження у справі було поновлено , розгляд справи призначено на 21.05.09 р. ; сторонам запропоновано надати письмові пояснення щодо позову з урахуванням висновків судової експертизи ( т.2, а.с.82-83 ).
Позивач явку повноважних представників до судового засідання 21.05.09 р. не забезпечив , витребувані судом письмові пояснення не надав , клопотав про відкладання слухання справи , обґрунтовуючи клопотання посиланням на ту обставину , що заступник міського голови з правових питань –Акуленко Є.О. , з 12 травня по 10 червня 2009 р. перебуває у черговій відпустці.
Представник прокуратури в судовому засіданні 21.05.09 р. наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав , наведених в позовній заяві .
Представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечували та надали письмові пояснення від 05.05.09 р. , в яких ( поміж-іншим ) зазначали про відсутність вини ВАТ ЕК „Дніпрообленерго” у завданні збитків органу місцевого самоврядування , що відповідно до вимог чинного цивільного законодавства унеможливлює задоволення позовних вимог .Окрім того , відповідачем критично оцінювався висновок судової експертизи , оскільки документально підтверджена заборгованість відповідача за користування земельними ділянками загальною площею 69 396,0 кв.м. за період з 01.01.07 р. до 01.10.08 р. , з податку на землю лише в розмірі 347,57 грн.
Суд не вбачає достатньо правових підстав для відкладання слухання справи ,оскільки приписами ГПК України встановлено 2-місячний термін розгляду справи , який спливає раніше 10 червня 2009 р. ( дата закінчення терміну відпустки заступник міського голови з правових питань –Акуленко Є.О. ) ; окрім того Орджонікідзевська міська рада не позбавлена можливості направити до суду іншого представника ,який вже приймав участь у попередніх засіданнях по цій справі –Тимченко О.І. , або іншого представника .
Дослідивши матеріали справи , заслухавши пояснення представників прокурора та сторін , господарський суд , -
ВСТАНОВИВ :
Прокурор м. Орджонікідзе звернувся з позовом в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міськради ( позивач ) до ВАТ „Енергопостачальна компанія „Дніпрообленерго” ( відповідач ) про стягнення з того 350 078,91 грн. збитків , завданих безоплатним використанням земельних ділянок загальною площею 42 298,0 кв.м. за відсутності відповідних право встановлювальних документів на ці земельні ділянки , за період з 01.01.07 р. до 01.10.08 р. Позовні вимоги обґрунтовані посиланням прокурора на користування відповідачем вищезазначеними земельними ділянками без відповідних договорів оренди та приписи Постанови КМУ від 19.04.93 р. „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” та рішення виконкому Орджонікідзевської міськради від 24.10.08 р. № 503/4 , яким затверджено розмір збитків ( т.1 , а.с. 288 ) .
Відповідач - ВАТ ЕК „Дніпрообленерго” , стверджує , що він користується земельними ділянками на території Орджонікідзевської міськради на підставі відповідних договорів оренди , укладених із позивачем : від 02.08.1999 р. № 100 ( відповідно до умов якого передано в користування земельну ділянку загальною площею 2,3 га , у тому числі : 2га –ЛЕП 0,4 кВ; 0,3 га –ЛЕП 6 кВ, та інших угідь 2,3 га , згідно з планом землекористування ; строком на 3 роки –до 02.08.2002 р. ) та від 02.08.1999 р. № 99 ( відповідно до умов якого передано в користування земельну ділянку загальною площею 4 ,4796 га , у тому числі : 0,2505 га – ділянка Нікопольських електричних мереж ; 0,2862 га - ділянка під житловим будинком НЕМ ; 3,2155 га –підстанція „Богданівська” ; 0,7274 га –трансформаторні підстанції на території міста , згідно з планами землекористування ; строком на 10 років –до 02.08.2009 р. ) . Як вбачається із змісту договору на право тимчасового користування землею від 02.08.1999 р. № 100 ,укладеного між сторонами ; позивач надав , а відповідач прийняв в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 2,3 га , у тому числі : 2 га –ЛЕП 0,4 кВ ; 0,3 га - ЛЕП 6 кВ та інших угід 2,3 га строком на 3 роки –тобто до 02.08.02 р. ( т.2 , а.с.18-19 ) .Доказів продовження терміну дії цього договору відповідачем не надано .
Відповідно до договору на право тимчасового користування землею від 02.08.1999 р. № 99 , укладеного між сторонами ; позивач надав , а відповідач прийняв в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 4,4796 га , у тому числі : 0,2505 га – ділянка Нікопольських електричних мереж ; 0,2862 га - ділянка під житловим будинком НЕМ ; 3,2155 га –підстанція „Богданівська” ; 0,7274 га –трансформаторні підстанції на території міста , згідно з планами землекористування ; строком на 10 років –до 02.08.2009 р. Прокурором та позивачем доказів дострокового розірвання цього договору за згодою сторін , визнання його недійсним або розірвання за рішенням суду не надано .
Відповідно до умов цих договорів оренди плата за землю вносилася землекористувачем ( відповідачем ) у вигляді земельного податку для підприємств промисловості в термін та на умовах , передбачених Законом України „Про плату за землю” зі змінами та доповненнями .
Прокурор - у позовній заяві та представники позивача –у судових засіданнях , стверджували , що відповідач займає земельні ділянки загальною площею 42 298,0 кв.м. за відсутності відповідних право встановлювальних документів на ці земельні ділянки . На підтвердження цієї обставини прокурором додано до позовної заяви акти обстеження земельних ділянок .Так , відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 10.10.08 р. , складеного та підписаного членами комісії , створеної розпорядженням Орджонікідзевської міськради від 28.11.07 р. № 243/1-р , встановлено , що земельна ділянка площею 32 638,0 кв.м. ,на якій розміщена підстанція «Богданівська», фактично використовується ВАТ ЕК «Дніпрообленерго»Нікопольстим районом електричних мереж без наявності правовстановлюючих документів ( т.1, а.с.31 ) Однак відомості , що містяться в цьому акті , не відповідають дійсності , оскільки , як було зазначено вище , відповідач користується земельною ділянкою ,на якій розміщена підстанція „Богданівська” , на підставі вищезазначеного договору на право тимчасового користування землею від 02.08.1999 р. № 99 , строк дії якого закінчується лише 02.08.2009 р.
Окрім того за наявними в справі доказами суд позбавлений можливості встановити , а чи дійсно відповідач - ВАТ ЕК „Дніпрообленерго”, фактично користується на території Орджонікідзевської міськради земельними ділянками для обслуговування будівель та споруд загальною площею 42 298,0 кв.м. ( перелік їх , місцезнаходження , площі та т.і. зазначено у Додатку № 2 до Протоколу комісії від 24.02.08 р. „Загальний розрахунок розміру збитків , завданих власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе” ? ; якими саме земельними ділянками фактично користується відповідач , їх місцезнаходження ,площа ? ; чи є земельні ділянки ,зазначені у Додатку № 2 до Протоколу комісії від 24.02.08 р. „Загальний розрахунок розміру збитків , завданих власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе” тими земельними ділянками , які були передані в користування відповідачу на підставі договорів оренди , укладених із позивачем : від 02.08.99 р. № 100 та від 02.08.99 р. № 99 ? Ці питання були поставлені судом на вирішення судової експертизи , але висновків з цих питань суду не було надано . Враховуючи вищезазначене , суд не має можливості перевірити і правильність розрахунку збитків та їх загальний розмір , наведений в позовній заяві.
Визначальним же під час вирішення цього спору суд вважає наступне : чинним законодавством України передбачена «Методика визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу»( затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963 ( 963-2007-п ) та «Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»( затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 N 284 ( 284-93-п ).
У вирішенні питання ,який саме з вищенаведених нормативних документів необхідно було застосовувати Орджонікідзевській міськраді та прокурору для обґрунтування позовних вимог до ВАТ ЕК „Дніпрообленерго” та здійснення розрахунку розміру позовних вимог ; слід виходити з наступного . «Методика визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963 ( 963-2007-п ), застосовується виключно за переліком правопорушень, зазначених у назві Методики.
Розрахунок розміру шкоди, заподіяної земельним ресурсам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, який здійснено Держземінспекцією та її територіальними органами, затвердженню будь якими іншими органами не підлягає.
Стосовно застосування «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»(далі - Порядок), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 N 284 ( 284-93-п ) (із змінами), слід зазначити наступне.
У пункті 1 Порядку ( 284-93-п ) встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки (а не шкода), заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та недодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Тобто, власникам землі та землекористувачам збитки можуть бути заподіяні внаслідок дій органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, а саме, внаслідок вилучення земельних ділянок, переданих у власність, встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок, які перебувають у власності чи користуванні, а також внаслідок прийняття зазначеними органами рішень щодо тимчасового зайняття земельних ділянок, яке може призвести до погіршення якості ґрунтового покриву чи приведення земельних ділянок у непридатний для використання стан. Розміри збитків при цьому визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.
Відповідне роз’яснення наведене у листі начальника Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Державного комітету України із земельних ресурсів від 03.04.2008 р. № 6-8-841.
Тобто у разі посилання прокурора та позивача в якості обґрунтування своїх позовних вимог на користування відповідачем земельними ділянками без право встановлювальних документів ( як обґрунтовані позовні вимоги прокурора м. Орджонікідзе у своїй позовній заяві від 05.11.08 р. вих. № 78-18-08 ( т.1., а.с.2-4) ,слід було відповідно до вимог чинного законодавства України застосовувати положення саме «Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» ( затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963 ( 963-2007-п ) , а не «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» ( затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 N 284 ( 284-93-п ). Враховуючи вищезазначене у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог прокурора.
На підставі вищезазначеного , керуючись вимогами ст.ст.49,82-85 ГПК України , господарський суд , -
ВИРІШИВ :
В задоволенні позовних вимог прокурора м. Орджонікідзе до ВАТ „Енергопостачальна компанія „Дніпрообленерго” про стягнення з того 350 078,91 грн. збитків відмовити в повному обсязі.
Суддя О.Ю.Васильєв