П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2011 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді - Кузьменка В.А.

при секретарі –Бондар Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної м. Черкаси ради, про зобов’язання здійснити донарахування недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 26.09.2011 року звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси про зобов’язання здійснити донарахування недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона має дочку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і перебувала на обліку відповідача відповідно до положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Вважає, що їй нарахована допомога по догляду за дитиною в значно меншому розмірі, ніж це передбачено законом і тому вона звернулася до відповідача з заявою про донарахування недоотриманої державної допомоги. У відповідь на заяву відповідач пояснив, що ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, була визначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. з 03.04.2007 по 22.01.2010 рік. Дані виплати здійснюються за рахунок коштів з Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Оскільки відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соснівської районної у м. Черкаси ради виконує делеговані повноваження і в його компетенцію не входить прийняття рішень по визначенню конкретних розмірів допомоги та збільшення видатків з державного бюджету. В зв’язку з відмовою у проведенні перерахунку допомоги по догляду за дитиною просила суд, визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соснівської районної ради м. Черкаси щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду дитини до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей відповідного віку. Зобов’язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соснівської районної у м. Черкаси ради зробити перерахунок нарахованих сум вищенаведеної допомоги відповідно до Міжнародно-правових актів по правах дитинства, материнства, Конституції України, Законів України “Про державний бюджет на 2010, 2011 рр.”, “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народження і поховання”, “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”до рівня не менше від встановленого прожиткового мінімуму на місяць , за період з 03.04.2007 по 22.01.2010 рік. Зобов’язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соснівської районної у м. Черкаси ради виплатити позивачу різницю недоплати щомісячної допомоги по догляду дитини до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, за період з 03.04.2007 по 22.01.2010 рік , в розмірі 13 215 грн.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просила суд позов задоволити.

Представник відповідача –за довіреністю ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Соснівської райради м. Черкаси –за дорученням ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, доходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка має дочку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і перебувала на обліку відповідача відповідно до положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення відповідно до Конституції України встановлено Законом України  “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”від 21 листопада 1992 р. № 2811-ХII (надалі за текстом –“Закон № 2811-ХII”). Частиною 1 статті 1 Закону № 2811-ХII визначено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону № 2811-ХII передбачено, що відповідно до цього Закону призначається, зокрема, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Наведене дає підстави для висновку, що Закон № 2811-ХII є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги по догляду за дитиною.

При цьому, на момент виникнення спірних правовідносин, розгляду та вирішення справи в суді зазначений закон не передбачав обмежень чи особливих умов призначення такої допомоги в залежності від того, чи є особа суб’єктом загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Статтею 13 Закону № 2811-ХII (в редакції Закону України від 22 березня 2001 року №2334-III) було передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Однак, Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”від 28.12.2007 р. № 107-VI, який набрав чинності з 01.01.2008 року, до названої статті Закону № 2811-ХII внесено зміни відповідно до яких право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Таким чином, з 01.01.2008 р. положення Закону № 2811-ХII поширюються на всіх осіб, що є учасниками правовідносин, пов’язаних з призначенням та виплатою державної допомоги по догляду за дитиною.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”від 28.12.2007 р. № 107-VI також внесено зміни до частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві Положення Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Відповідно до цих змін допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Внесені вище Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”зміни не розглядались Конституційним Судом України щодо їх конституційності, а тому є чинними та підлягають застосуванню.

Аналізуючи наведені вище норми та фактичні обставини справи суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку та виплати позивачеві допомоги по догляду за дитиною відповідно до ст.ст. 42, 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебувала на обліку відповідача відповідно до положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”в період з 03.04.2007року по 22.01.2010року та отримала за вищевказаний період допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4755, 56 грн., що підтверджено довідкою ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Соснівського району. У серпні 2009року позивачка звернулась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Соснівської районної у м.Черкасах ради з заявою про донарахування недоотриманої державної допомоги. У відповідь на заяву від 01.09.2009року відповідач пояснив, що ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, була визначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. з 03.04.2007 по 22.01.2010 рік. 16.08.2010року позивачка звернулась в суд з позовом до відповідача за нормами цивільного судочинства . Відповідно до рішення КС України провадження в цивільній справі ухвалою суду від 30.09.2010року закрито , роз”яснено право позивачу на звернення з даним позовом в порядку адміністративного судочинства. 11.01.2011року позивачка звертається до суду з адміністративним позовом до відповідача про зобов”язання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . Ухвалою суду від 31.01.2011року позовна заява була залишена без руху для усунення недоліків, як наслідок їх неусунення ухвалою суду від 11.03.2011року позовна заява вважається неподаною і повернута позивачу 23.06.2011року. Дана ухвала суду від 11.03.2011року не оскаржувалась позивачкою та набрала законної сили. Повторно позивачка звернулась до суду з аналогічним позовом лише 26.09.2011року.

Крім того, ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк звернення до суду за захистом порушеного права. Між тим, як встановлено в судовому засіданні, позивач просить стягнути недоплачені кошти з 03.04.2007 по 22.01.2010 роки, проте поважності причин пропуску строку звернення до суду не навела.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.99, 158-163 КАС України, Законом України  “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Законом України “Про загальнообов”язкове державне страхування в зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної у м.Черкаси ради про зобов’язання здійснити донарахування недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту її проголошення.

Головуючий : Кузьменко В.А.