Справа № 2а-812
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 листопада 2010року Бориславський міський суд Львівської області
в складі головуючого - судді: Гудима Л.Я.
при секретарі: Дробчак Г.К.
з участю адвоката: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах», третя особа Управлівння Держкомзему у м. Борислав про зобов»язання скласти та видати державний акт на право власності на землю, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачка ОСОБА_2 просить зобов»язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» скласти та видати їй державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 474 кв.м., для ведення садівництва на вул. Залізняка в м. Бориславі Львівської області, посилаючись на те, що проживає в будинковолодінні №70 по вул. Залізняка в м. Бориславі Львівської області, яке знаходиться на земельній ділянці для обслуговування цього будинку і господарських споруд, площею 877 кв.м.
Із земельною ділянкою будинковолодіння по вул. Залізняка, 70 в м. Бориславі Львівської області межує земельна ділянка площею близько 500 кв.м., яку вже тривалий час, понад 20 років, вона використовує для садівництва.
10.07.2008 року вона звернулася із письмовою заявою на ім»я міського голови м. Борислава, яка зареєстрована за №Г-857/1 від 11.07.2008 року, в якій просила надати їй дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 500 кв.м. по вул. Залізняка, 70 в м. Бориславі, оскільки тривалий час користується цією земельною ділянкою.
Пунктом 1 рішення 43 сесії Бориславської міської ради 5 демократичного скликання третього пленарного засідання №979 від 12.10.2009 року «Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки на вулиці Залізняка в м. Борислав, про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки на вулиці Залізняка в м. Борислав» затверджено матеріали вибору місця розташування земельної ділянки та надано їй дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 474 кв.м. в м. Борислав на вул. Залізняка, для ведення садівництва за рахунок земель, що перебувають у запасі міста.
Пунктом 2 даного рішення відмовлено громадянину ОСОБА_3, що проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 на вул. Шевченка,67, у наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 474 кв.м. в м. Борислав на вул. Залізняка для обслуговування будинку, в зв»язку з тим, що ця земельна ділянка знаходиться в межах міста Борислава.
Підставою прийняття вищевказаного рішення органу місцевого самоврядування були матеріали вибору місця розташування земельної ділянки площею 474 кв.м. в м. Борислав на вул. Залізняка, для ведення садівництва, відповідно до яких дана земельна ділянка межує з північного сходу – землі гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, південного заходу – вул. Залізняка, землі гр. ОСОБА_6 та землі міської ради.
Рішенням 44 сесії Бориславської міської ради 5 демократичного скликання третього пленарного засідання №1103 від 18.02.2010 року «Про затвердження проекту відведення та передачу земельної ділянки на вул. Залізняка в м. Борислав у приватну власність гр. ОСОБА_2Р.» затверджено проект відведення земельної ділянки площею 0,0474 га на вул. Залізняка в м. Борислав для ведення садівництва з наступною видачею державного акту на право власності на землю та передано земельну ділянку безоплатно у її власність.
Пунктом 2 згаданого рішення міському відділу Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» (ОСОБА_7) зобов»язано організувати видачу державного акту на право власності на землю і проведення його державної реєстрації.
Дане рішення Бориславської міської ради Львівської області до сьогодні є чинне та ніким не скасовано.
На виконання даного рішення 18.03.2010 року в.о. начальника управління Держкомзему у м. Бориславі ОСОБА_8 складено технічне завдання №111 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у її власність, площею 0,0474 га, для ведення садівництва по вул. Залізняка в м. Бориславі Львівської області.
Однак, 22.04.2010 року в.о. начальника управління Держкомзему у м. Борислав ОСОБА_8 за №1 видано висновок, відповідно до якого не погоджено технічну документацію щодо складання документів, які посвідчують право на земельну ділянку по підготовці та видачі державного акту на земельну ділянку площею 474 кв.м. на вул. Залізняка для ведення нею садівництва, у зв»язку з тим, що технічна документація суперечить ст.198 ЗК України, не погоджено межу з суміжним користувачем.
Такий висновок став підставою для відмови відповідачем у складенні та видачі їй державного акту на право власності на земельну ділянку площею 474 кв.м. на вул. Залізняка для ведення садівництва.
Однак, такий висновок є незаконним і відповідачем до уваги братися не міг, так як суперечить попереднім висновкам управління Держкомзему у м. Борислав, зокрема висновку управління Держкомзему у м. Борислав за №16 від 16.03.2009 року, за підписом в.о. начальника управління Держкомзему у м. Борислав С.ОСОБА_8, про погодження можливості надання земельної ділянки по вул. Залізняка в м. Бориславі для ведення садівництва гр. ОСОБА_9, відповідно до якого дана земельна ділянка розташована в північно-західній частині міста по вул. Залізняка та межує: з північного сходу – землі гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, південного заходу – вул. Залізняка, землі гр. ОСОБА_6 та землі міської ради. Земельна ділянка ніяких планувальних обмежень не має і може бути використана для вищевказаних цілей після погодження відповідних служб.
А також, суперечить акту встановлення і узгодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі, відповідно до якого земельна ділянка площею 0,0474 га по вул. Залізняка в м. Бориславі межує із такими суміжними землекористувачами: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_6 та землі міської ради, які погодили даний акт і ніяких претензій при встановленні меж земельної ділянки не мали, суперечить рішенню 44 сесії Бориславської міської ради 5 демократичного скликання третього пленарного засідання №1103 від 18.02.2010 року «Про затвердження проекту відведення та передачу земельної ділянки на вул. Залізняка в м. Борислав у приватну власність гр. ОСОБА_2Р.», яке прийнято відповідно до ст. 12, ст.116 ЗК України.
Крім цього, в.о. начальника управління Держкомзему у м. Борислав С.ОСОБА_8 і не мала права видавати висновок №1 від 22.04.2010 року, оскільки цього не передбачено п. 1.16. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року №43, так як технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку повинна включати в себе висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки, а не висновок про погодження чи відмову в погодженні технічної документації.
Згідно ч. 3 ст. 56 З.У. «Про землеустрій» при передачі земельних ділянок у власність чи користування та зміні цільового призначення земельних ділянок за проектами землеустрою щодо їх відведення технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, не розробляється.
Отже, відмова відповідача, (з посиланням на безпідставний та незаконний висновок №1 від 22.04.2010 року в.о. начальника управління Держкомзему у м. Борислав ОСОБА_8І.), у складенні та видачі їй державного акту на право власності на земельну ділянку площею 474 кв.м. на вул. Залізняка для ведення садівництва є незаконною.
Просить позов задоволити.
Позивачка ОСОБА_2 у судове засідання не з»явилася.
Представник позивачки ОСОБА_10 у судовому засіданні позов підтримала, дала пояснення аналогічні змісту позовної заяви.
Представник відповідача – Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» у судове засідання не з»явився, про причину неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, однак, надіслав суду письмове заперечення на позовну заяву ОСОБА_2, в якому просить в задоволенні позовних вимог відмовити за їх безпідставністю та неналежністю, посилаючись на те, що згідно ст.126 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування землею посвідчується державними актами. Згідно п.2.5 – п.2.6 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року №174, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 25.07.2003 року за №641/7962 реєстратор приймає від територіального органу по земельних ресурсах державний акт на право власності на земельну ділянку та реєстраційну картку. У разі виявлення розбіжностей в державному акті на право власності на земельну ділянку та реєстраційній картці, вони за актом приймання-передавання повертаються до територіального органу по земельних ресурсах для доопрацювання.
Вищевказаним нормативно-правовим актом не передбачена можливість передачі замовником чи виконавцем документації із землеустрою та обмінного файлу територіальному підрозділу Центру державного земельного кадастру для проведення процедури державної реєстрації правовстановлюючих документів на землю.
Відповідно до п.2.8 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року №174, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 25.07.2003 року за №641/7962 оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку. Видача державного акту на право власності на земельну ділянку супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації.
Згідно п. 9.1.1. вище вказаного нормативно-правового акту, для отримання державного акту на право власності на земельну ділянку та здійснення його державної реєстрації власник або уповноважена ним особа повинна пред»явити оператору документ, що посвідчує особу та її повноваження у разі наявності.
Позивачка не вірно трактує зміст норм закону та безпідставно вважає, що ДП «Центр ДЗК» своїми діями зволікає з виготовленням та видачею державного акту на право власності на землю. Так як до ДП «Центр ДЗК» в особі Бориславського міського відділу Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» у встановленому законом порядку (Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель, затверджений наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року №174, зареєстрований в Міністерстві Юстиції України 25.07.2003 року за №641/7962) правовстановлюючий документ на землю, а саме державний акт на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 не надходив, тому відсутні порушення діючого законодавства з боку ДП «Центр ДЗК».
Представник третьої особи – управління Держкомзему у м. Борислав ОСОБА_11 у судовому засіданні пояснив, що при вирішенні даного спору покладається на думку суду. Йому відомо, що 18.03.2010 року в.о. начальник управління Держкомзему у м. Борислав ОСОБА_8 склала технічне завданням №111 із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2, площею 0,0474 га, для ведення садівництва по вул. Залізняка в м. Бориславі Львівської області та 19.03.2010 року передала його Бориславському міському відділу Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» для виконання, яке повинно було його виконати протягом 20-ти днів.
Іншими доказами дослідженими судом, зокрема:
Пунктом 1 рішення 43 сесії Бориславської міської ради 5 демократичного скликання третього пленарного засідання №979 від 12.10.2009 року «Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки на вулиці Залізняка в м. Борислав, про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки на вулиці Залізняка в м. Борислав» затверджено матеріали вибору місця розташування земельної ділянки та надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 474 кв.м. в м. Борислав на вул. Залізняка, для ведення садівництва за рахунок земель, що перебувають у запасі міста громадянці ОСОБА_2, що проживає в м. Борислав, на вул. Залізняка,70.
Матеріалами вибору місця розташування земельної ділянки площею 474 кв.м. в м. Борислав на вул. Залізняка, для ведення садівництва, стверджено, що дана земельна ділянка межує з північного сходу – землі гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, південного заходу – вул. Залізняка, землі гр. ОСОБА_6 та землі міської ради.
Рішенням 44 сесії Бориславської міської ради 5 демократичного скликання третього пленарного засідання № 1103 від 18.02.2010 року «Про затвердження проекту відведення та передачу земельної ділянки на вул. Залізняка в м. Борислав у приватну власність гр. ОСОБА_2Р.» затверджено проект відведення земельної ділянки площею 0,0474 га на вул. Залізняка в м. Борислав для ведення садівництва з наступною видачею державного акту на право власності на землю та передано її безоплатно у власність гр. ОСОБА_2, що проживає: м. Борислав, на вул. Залізняка,70. Пунктом 2 даного рішення міському відділу Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» (ОСОБА_7) зобов»язано організувати видачу державного акту на право власності на землю і проведення його державної реєстрації.
Технічним завданням №111 із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 18.03.2010 року, складеним в.о. начальника управління Держкомзему у м. Борислав ОСОБА_8, стверджено, що ще 18.03.2010 року в.о. начальник управління Держкомзему у м. Борислав ОСОБА_8 склала дане технічне завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2, площею 0,0474 га, для ведення садівництва по вул. Залізняка в м. Бориславі Львівської області, та 19.03.2010 року передала його Бориславському міському відділу Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» для виконання, яке повинно було його виконати протягом 20-ти днів.
Судом встановлено, що 10.07.2008 року ОСОБА_2 звернулася із письмовою заявою на ім»я міського голови м. Борислава, яка зареєстрована за №Г-857/1 від 11.07.2008 року, в якій просила надати їй дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 500 кв.м. по вул. Залізняка, 70 в м. Бориславі Львівської області, оскільки тривалий час користується цією земельною ділянкою.
Пунктом 1 рішення 43 сесії Бориславської міської ради 5 демократичного скликання третього пленарного засідання №979 від 12.10.2009 року «Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки на вулиці Залізняка в м. Борислав, про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки на вулиці Залізняка в м. Борислав» затверджено матеріали вибору місця розташування земельної ділянки та надано громадянці ОСОБА_2, що проживає в м. Борислав, на вул. Залізняка,70, дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 474 кв.м. в м. Борислав на вул. Залізняка, для ведення садівництва за рахунок земель, що перебувають у запасі міста.
Підставою прийняття даного рішення органу місцевого самоврядування були матеріали вибору місця розташування земельної ділянки площею 474 кв.м. в м. Борислав на вул. Залізняка, для ведення садівництва, відповідно до яких дана земельна ділянка межує з північного сходу – землі гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, південного заходу – вул. Залізняка, землі гр. ОСОБА_6 та землі міської ради.
Викопіюванням з Генплану м. Борислава від 16.11.2009 року стверджено, що земельна ділянка, площею 474 кв.м., що по вул. Залізняка в м. Бориславі Львівської області знаходиться в межах міста Борислава Львівської області.
Кадастровим планом земельної ділянки по вул. Залізняка в м. Бориславі, якою користується ОСОБА_2, виготовленого Бориславським міським відділом ЛРФ ДП «ЦДЗК» та погодженого в.о. начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_8, стверджено, що фактично є в наявності земельна ділянка площею 474 кв.м., цільове призначення якої – сади фруктові. Дана земельна ділянка межує від А до Б – землі гр.ОСОБА_4, від Б до В – землі гр.ОСОБА_5, від В до Г – землі ОСОБА_2, від Г до Д – вул. Залізняка, від Д до Е - землі гр. ОСОБА_6, від Е до А - землі міської ради.
Висновком управління Держкомзему у м. Борислав про погодження можливості надання земельної ділянки по вул. Залізняка в м. Бориславі для ведення садівництва гр. ОСОБА_2 за №16 від 16.03.2009 року за підписом в.о. начальника управління Держкомзему у м. Бориславі ОСОБА_8 стверджено, що управління Держкомзему у м. Борислав Львівської області погодило можливість надання земельної ділянки, площею 474 кв.м., для ведення садівництва по вул. Залізняка в м. Бориславі, яка розташована в північно-західній частині міста Борислава по вул. Залізняка і межує: з північного сходу – землі громадян ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, південного заходу – вул. Залізняка, землі гр.ОСОБА_6 та землі міської ради. Дана земельна ділянка ніяких планувальних обмежень немає і може бути використана для ведення садівництва гр. ОСОБА_2
Актом встановлення і узгодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі, який підписано всіма суміжними землекористувачами, стверджено, що проведено встановлення і узгодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі по вул. Залізняка, 70 в м. Бориславі, і встановлені в натурі межі відповідають фактичному стану.
Висновком управління Держкомзему у м. Борислав про погодження проекту відведення земельної ділянки по вул. Залізняка, що пропонується для надання у власність для ведення садівництва гр. ОСОБА_2 за №2133 від 16.11.2009 року за підписом в.о. начальника управління Держкомзему у м. Бориславі ОСОБА_12 стверджено, що управління Держкомзему у м. Борислав Львівської області погодило проект відведення земельної ділянки, площею 474 кв.м., що пропонувалася для надання у власність для ведення садівництва гр. ОСОБА_2
Висновком управління Держкомзему у м. Борислав Львівської області про відсутність обмежень та сервітутів на земельній ділянці, що пропонується для ведення садівництва по вул. Залізняка в м. Бориславі гр. ОСОБА_2 за №2134 від 16.11.2009 року за підписом в.о. начальника управління Держкомзему у м. Бориславі ОСОБА_12 стверджено, що земельна ділянка по вул. Залізняка в м. Бориславі фактичною площею 0,0474 га, не має в наявності обмежень та сервітутів щодо використання даної земельної ділянки.
Довідкою управління Держкомзему у м. Борислав Львівської області про правовий статус земельної ділянки, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки на вул. Залізняка в м. Борислав, яка пропонується для передачі у власність за №358 від 07.04.2010 року за підписом в.о. начальника управління Держкомзему у м. Бориславі ОСОБА_8, стверджено, що земельна ділянка, площею 0, 0474 га є земельною ділянкою сільськогосподарського призначення (під багаторічними насадження) та належить до земель запасу Бориславської міської ради.
Рішенням 44 сесії Бориславської міської ради 5 демократичного скликання третього пленарного засідання № 1103 від 18.02.2010 року «Про затвердження проекту відведення та передачу земельної ділянки на вул. Залізняка в м. Борислав у приватну власність гр. ОСОБА_2Р.» затверджено проект відведення земельної ділянки площею 0,0474 га на вул. Залізняка в м. Борислав для ведення садівництва з наступною видачею державного акту на право власності на землю та передано її безоплатно у власність гр. ОСОБА_2, що проживає: м. Борислав, на вул. Залізняка,70.
Пунктом 2 даного рішення міському відділу Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» (ОСОБА_7) зобов»язано організувати видачу державного акту на право власності на землю і проведення його державної реєстрації.
Представник позивачки ОСОБА_2- ОСОБА_10 зверталася з відповідними заявами з проханням видати ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 474 кв.м. для ведення садівництва на вул. Залізняка в м. Бориславі Львівської області, однак, відповідачем, на якого відповідно до Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.1999року /зі змінами/, та відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 року №174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2003 року за №641/7962 із змінами і доповненнями, покладено обов»язок скласти та видати державний акт на право власності на земельну ділянку, не складено та не видано позивачці ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 474 кв.м., для ведення садівництва на вул. Залізняка в м. Бориславі Львівської області, незважаючи на те, що пройшло значно більше як 30 робочих днів після подачі позивачкою заяви про його видачу до Бориславського міського відділу Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», за місцем розташування земельної ділянки.
При встановлених у судовому засіданні обставинах позов позивачки підлягає до задоволення повністю.
Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.ст.12, 116, 118, 158 ЗК України, ст.ст. 1, 25, 27, 28, 50, ч.3 ст.56, 59 Закону України «Про землеустрій», Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.1999року /зі змінами/, та Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003року №174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2003р. за №641/7962. із змінами і доповненнями.
Керуючись ст.ст. 159, 160 ч. 3, 161, 162, 163, 167 КАС України, ст. 40 Конституції України, ст.ст. 12, 116, 118, 158 ЗК України, ст.ст. 1, 25, 27, 28, 50, ч.3 ст.56, 59 Закону України «Про землеустрій», Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999року №43 від 04.05.1999року / зі змінами/; Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003року №174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2003р. за №641/7962. із змінами і доповненнями, внесеними наказами Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.04.2005року №85, від 28.12.2005року №286, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов задоволити.
Зобов»язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» скласти та видати ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 474 кв.м., для ведення садівництва на вул. Залізняка в м. Бориславі Львівської області.
Стягнути із Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» на користь ОСОБА_2 оплаченого нею 3 грн. 40 коп. судового збору.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя