Львівський апеляційний адміністративний суд

у х в а л а

Іменем  україни

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 3 грудня 2007 року у справі за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Державного казначейства України в Тернопільській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

Позивачі 14 серпня 2007 року звернулися до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з адміністративними позовами, в яких просять визнати порушення рівності їх конституційних прав неправомірною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області по перерахунку та виплаті їх пенсій з урахуванням премії відповідних категорій військовослужбовців, що відбулася після їх звільнення в запас. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області провести перерахунок їх пенсії враховуючи премію у відсотках від грошового забезпечення та виплатити її з 01.04.2007 року.

В позовних заявах покликаються на те, що на виконання постанови КМУ №594 від 28.03.2007 року «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» Міністр оборони України 14.04.2007 року підписав наказ №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», згідно якого з 01.04.2007 року введені в дію збільшені граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби. Відповідно до ч.3. ст..63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах встановлених законодавством. Незважаючи на вищевикладені вимоги відповідач відмовляється провести їм перерахунок пенсії.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 3 грудня 2007 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції позивачі оскаржили його в апеляційному порядку. В апеляційних скаргах просять постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 3 грудня 2007 року скасувати та прийняти нове рішення, яким зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області відповідно до ст..63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» провести перерахунок їх пенсій та виплатити їх з 01.04.2007 року.

Вимоги за апеляційними скаргами обґрунтовують тим, що оскаржувана постанова є незаконною в зв'язку з невідповідністю висновків суду обставинам справи, неправильним застосуванням норм матеріального права.

Зазначають, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок мотивована тим, що умови грошового забезпечення військовослужбовців не визначені КМ України та наказ Міноборони не є законодавчим актом, відповідно для проведення перерахунку раніше призначених пенсій підстав немає, є неправомірною.

Також Міноборони своєчасно надіслало в ПФ України зазначений наказ як цього вимагає Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року, що підтверджується листом (а.с. 80).

Позивач ОСОБА_4. в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримує та просить її задоволити.

Представники інших позивачів та відповідачів в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч.4 ст..196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі перебували на військовій службі в Збройних Силах України на офіцерських посадах і були звільнені зі служби в період з 1975 року по 2002 рік і з того часу їм нараховано пенсію.

До складу грошового забезпечення, з якого позивачам ОСОБА_1.,ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7 нараховується пенсія, увійшли: посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача ОСОБА_4., дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подані апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців за останньою штатною посадою перед звільненням. При цьому для обчислення їм пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове звання або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця.

Відповідно премії не належать до категорії обов'язкових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, що встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1998 року №452.

Постановою КМУ від 28 березня 2007 року за №594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» Міністерству оборони України, іншим силовим міністерствам і відомствам України дозволено здійснювати у поточному році, починаючи з 1 квітня 2007 року преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

14 квітня 2007 року Міністерством оборони України виданий наказ за №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», згідно якого з 01 квітня 2007 року введені в дію збільшені граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби.

Проте внаслідок прийняття постанови КМУ від 07 листопада 2007 року за №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» вищевказана постанова КМ України, що надавала право Міністру оборони збільшити премії втратила чинність, тобто такі виплати були тимчасовими.

Частиною 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачене здійснення перерахунку усіх призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Також ст.105 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що умови оплати праці працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються із бюджету, керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, а також умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги положення ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст..105 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», зважаючи на тимчасовий характер наказу Міністра оборони України за №175 від 14 квітня 2007 року, на думку колегії суддів, дії органів пенсійного фонду є правомірними і суд першої інстанції правильно прийшов до висновку, що даний наказ не може слугувати підставою для перерахунку пенсії у бік збільшення.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарга не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 3 грудня 2007 року у справі №2-а-541/07 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання ухвали в повному обсязі.