ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 березня 2012 р. Справа № 23673/12
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Макарика В.Я.
суддів Обрізка І.М.,
ОСОБА_1
за участю секретаря судового засідання – Румянцевої О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.11.2011 року про задоволення позову по адміністративній справі №2а-3114/11/0970 за позовом Івано-Франківської обласної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Івано-Франківської обласної ради, ОСОБА_2 до Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування вимог, -
В С Т А Н О В И В:
Івано-Франківська обласна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів Івано- Франківської обласної ради, директор Івано-Франківської обласної загальноосвітньої школи- інтернат І-ІІІ ступенів Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_2 звернулися з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в Івано- Франківській області про визнання частково протиправними та скасування вимог від 02.09.2011 року за №09-03-14/5687 по акту ревізії від 27.07.2011 року № 03-21/12-12.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.11.2011 року задоволено позовну заяву Івано- Франківської обласної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Івано-Франківської обласної ради, ОСОБА_2 по адміністративній справі №2а- 3114/11/0970 за позовом Івано-Франківської обласної загальноосвітньої школи- інтернату І-ІІІ ступенів Івано-Франківської обласної ради, ОСОБА_2 до Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області та - визнано протиправним та скасовано п.2 обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області від 02.09.2011 року за №09-03-14/5687 по акту ревізії від 27.07.2011 року №03-21/12-12.
-визнано протиправним та скасовано п.12 обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області від 02.09.2011 року за №09-03-14/5687 по акту ревізії від 27.07.2011 року №03-21/12-12.
-визнано протиправним та скасовано п.15 обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області від 02.09.2011 року за №09-03-14/5687 по акту ревізії від 27.07.2011 року №03-21/12-12.
-визнано протиправними дії Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області щодо відображення в акті ревізії від 27.07.2011 року №03-21/12-12 недостовірної інформації про неправомірність застосування коефіцієнту до демонтажу К=0,8 замість коефіцієнту К=0,6 та порушення п.3.3.9 ДБН Д.1.1-1-1-2000.
-визнано протиправними дії Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області щодо відображення в акті ревізії від 27.07.2011 року №03-21/12-12 недостовірної інформації про ненадання директором ОСОБА_2 пояснень.
-визнано протиправними дії Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області щодо відображення в акті ревізії від 27.07.2011 року №03-21/12-12 недостовірної інформації про порушення при нарахуванні заробітної плати, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) на суму 31 232,45 грн.
Представник контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області постанову суду першої інстанції оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що судом односторонньо та не в повному обсязі досліджено та з’ясовано всі обставини справи , просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові відмовити.
В судовому засіданні представники контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області надали пояснення та просили задоволити апеляційну скаргу в повному обсязі - зіславшись на вимоги які викладені в апеляційній скарзі.
Представник позивача директор Івано-Франківської обласної загальноосвітньої школи- інтернат І-ІІІ ступенів Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_2 просить суд відмовити в задоволенні апеляційної скарги , зіславшись на вимоги які викладені в запереченні на апеляційну скаргу.
Заслухавши суддю-доповідача та учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню, виходячи з таких міркувань.
В судовому засіданні встановлено,що відповідно до п. 1.3.3.1 Плану контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області на II квартал 2011 року та на підставі направлень проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Івано- Франківської обласної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІП ступенів Івано- Франківської обласної ради (далі - школа-інтернат, навчальний заклад за період з 01.12.2009 по 31.03.2011.
Контрольний захід проведено з 04.05.2011 по 20.07.2011 у відповідності до питань програми ревізії та робочого плану з відома директора школи-інтернату та головного бухгалтера .
Ревізією виявлено ряд порушень фінансової дисципліни.
Зокрема, аналізом цін встановлено, що в підсумковій відомості розрахунку вартості матеріалів до акту виконаних підрядних робіт з капітального ремонту по вул. Тополина - 6, форми КБ-2в за серпень 2010 року включено дверні блоки в кількості 9,28 м2 по ціні 1200,00 грн. за їм2 на загальну суму 11136,00 грн., а згідно середньо регіональних цін наданих Головним управлінням статистики в Івано-Франківській області вартість 1 м2 дверного блоку становить - 352,25 грн. за 1 м2, аналогічно у відомості розрахунку вартості матеріалів, виробів та конструкцій до акту виконаних підрядних робіт з капітального ремонту даху форми КБ-2в за листопад 2010 року включено Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м., ширина 75-150 мм, товщина 40-75мм. в кількості 1,6 м3 по ціні грн. за 1 м на загальну суму 1840,00 грн., а згідно середньо регіональних цін наданих Державною інспекцією з контролю за цінами в Івано- Франківській області вартість 1 м3 дошки обрізної з хвойних порід довжиною 4- 6,5 м., шириною - 100мм., товщиною 40мм. становить - 850,00 грн. за 1 м3.
Проведеним перерахунком встановлено завищення вартості матеріалів відносно середньорегіональних цін на загальну суму 8347,12 грн., чим порушено п.3.3.4 ДБН Д. 1.1.1. - 2000 (к-ть 9,28 м2х( 1200,00 грн. ціна вказана в акті виконаних робіт - 352,25 грн. середньо регіональна ціна) + к-ть 1,6 м3х(1150,00 грн. ціна вказана в акті виконаних робіт - 850,00 грн. середньо регіональна ціна) = 8347,12 грн.).
Вказане порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) позивачу на суму 8347,12грн.
Суд 1 інстанції вказує, що відповідач зазначаючи про завищення цін, не вказав по яких договорах відбулося завищення, з якими суб’єктами господарювання, по яких саме актах виконаних робіт, тощо. Також вказує що до акту ревізії від 27 липня 2011 року № 03-21/12-12 не додано жодного додатку із змісту якого можна було б визначити розміри завищення по конкретному контрагенту. Сам акт не містить жодних посилань на пояснення, які надавались позивачем щодо визначення цін саме таким чином. ОСОБА_2 надавала пояснення вищевикладеного змісту, однак при складанні акту відповідачем такі пояснення не були відображені, та відповідно спростовані що черговий раз свідчить про неправомірність дій відповідача.
Також суд зазначає, що висновки відповідача про завищення цін на придбані будівельні матеріали є недостовірними, оскільки ціни на придбані матеріали не перевищували цін зазначених в регіональній базі даних.
Колегія суддів не погоджуться з таким висновком суду та зазначає, що в акті ревізії від 27.07. 2011 року № 03-21/12-12 даного акту наведено перелік договорів виконаних робіт з капітальних ремонтів приміщень, зокрема договір №18 з ПП «Прикарпатбудремонт».
Також з матеріалів справи вбачається, що Школа-інтернат приймаючи рішення про придбання вищезгаданих, будівельних матеріалів використовувала ціни, які містяться в Регіональній базі даних на ціни будівельних матеріалів, яка затверджена розпорядженням Івано- Франківської облдержадміністрації 19.05.2009 №278 (надалі - розпорядження ОДА №78). Відповідно запиту КРУ в області директору Приватного підприємства «ССБ Електроніко) чи зареєстрована регіональна база даних цін на будівельні матеріали у Міністерстві економіки України Контрольно - ревізійне управління ствердної відповіді не отримано. (Лист-відповідь від 17.10.2011 №109). ДБН Д. 1.1-1-200 «Правила визначення вартості будівництва» передбачають, що ціни на будівельні матеріали приймаються за найменшою вартістю, яка не повинна перевищувати цін Міністерства економіки України. Посиланнясуду 1 інстанції на те, що визначення вартості брусків обрізних хвойних та дверних блоків проводилось з врахуванням цін, які містились в регіональній базі даних без їх завищення не означає, що застосовано найменші ціни в регіоні. Згідно додатку до наказу ГоловКРУ від 13.04.2010 № 89 до підприємств, установ та організацій, уповноважених регулювати або моніторити ціни і тарифи на окремі види продукції, товари і послуги відносяться органи статистики і державної інспекції з контролю за цінами та її регіональні інспекції, які проводять моніторинг цін і тарифів на товари і послуги споживчого ринку, будівельні матеріали, тощо.
Відповідно до ст.1, ст.12 Закону України «Про державну статистику» від 17.09.1992 №2614-ХІІ (далі - Закон 2614-ХІІ) статистичне спостереження - це планомірний, науково організований процес збирання даних щодо масових явищ та процесів, які відбуваються в економічній, соціальній та інших сферах життя України та її регіонів. Також, ст.6. Закону 2614-ХІІ визначено, що «статистична інформація - це інформація, отримана на підставі проведених статистичних спостережень».
Відповідно п.З, 4 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. № 1819 основними завданнями Держцінінспекції є організація та здійснення відповідно до законодавства функцій з контролю та нагляду за дотриманням центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін (тарифів); проведення цінових спостережень на споживчому та товарних ринках. Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань проводить моніторинг цін і тарифів на товари і послуги споживчого ринку, узагальнює його результати, готує пропозиції щодо вжиття заходів до стабілізації цінової ситуації.
Як вбачається з листа КРУ від 24.06.2011 № 09-03-14/4086,що ним зроблено запит до Головного управління статистики в Івано-Франківській області щодо середньорегіонального рівня цін, які склалися на ринку та до Державної інспекції з контролю за цінами в Івано-Франківській області (лист від 24.06.2011 №09-03-14/4085).
Крім того, реєстратором регіональної бази даних на ціни будівельних матеріалів є приватне підприємство «ССБ Електронікс», а тому при виведенні розміру збитків, внаслідок придбання будівельних матеріалів за завищеними цінами використовувались дані статистики і державної інспекції контролю за цінами.
Згідно даних регіональної бази станом на 01.07.2010 вартість дверних блоків внутрішніх з щитовою конструкцією однопільних з глухим полотном становила 1583,12 грн., школою-інтернат придбано за ціною 1200,00 грн. за 1 м.кв., в той час як середня роздрібна ціна згідно даних Головного управління статистики в області включаючи ринки станом на 01.08.2010 склала 352,25 грн. за 1 м.кв.
Також слід зазначити ,що згідно даних регіональної бази станом на 01.07.2010 вартість брусків обрізних з хвойних порід, довжиною 4-6,5 м., шириною 75-150 мм., товщиною 40-75 мм. становила 1250,00 грн., школою інтернат придбано за ціною 1115,00 грн. за 1 м.куб., в той час як середня роздрібна ціна згідно даних Державної інспекції з контролю за цінами в області станом на 01.11.2010 року склала 850,00 грн.
Згідно преамбули розпорядження ОДА №78 приймалося також для здешевлення вартості будівництва та зменшення бюджетних витрат на їх фінансування, однак як видно з вищенаведеного ціни регіональної бази даних суттєво відрізняється від середніх роздрібних цін.
Також колегія суддів вважає, що недолучення пояснення з приводу вищезгаданого порушення ОСОБА_2І до акта ревізії не спростовують вищевказаних порушень, а тому суд 1 інстанції дав неналежну оцінку вищесказаному та помилково визнав протиправним та скасував п.12 обов'язкових вимог КРУ в області від 02.09.2011 за № 09-03-14/5687 по акту ревізії від 27.07.2011 №03-21/12-12.
Також при затвердженні кошторисів доходів і видатків на 2010-2011 роки по КФКВ 070302 «Загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків» не враховано потребу на утримання двох дошкільних груп с.Угорники Івано-Франківської міської ради, чим порушено п.22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог щодо виконання кошторисів доходів і видатків бюджетних установ та організацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228 (далі Порядок №228).
Зокрема, договорами про бюджетний трансферт від 01.12.2009 року, від
02.01.2010 року, від 15.04.2010 року та від 10.01.2011 року укладеними між Івано-Франківською обласною радою та Івано-Франківською міською радою передбачено надання міською радою субвенції обласному бюджету для розрахунків за надання освітніх послуг у дошкільній освіті дітям дошкільного віку с.Угорники Івано-Франківської міської ради в сумі, відповідно, 18900,0 грн., 170000,0 грн., 170000,0 грн. Відповідно п. 16 Договорів передбачено, що вони складаються в п’яти примірниках, мають однакову юридичну силу та зберігаються в органах, які їх підписали та погодили. Зокрема, п’яті примірники
Договорів, які погоджувались директором школи інтернат, надано їй на зберігання. Також, п.п.6,7 вищевказаних Договорів передбачено, що «розрахунки витрат на утримання дітей с. Угорники Івано-Франківської міської ради здійснюються на підставі актів виконаних робіт, що складаються бухгалтерією школи-інтернату». Акти виконаних робіт мають містити відомості щодо калькуляції вартості утримання дітей в дошкільних групах. Остаточне перерахування коштів субвенції здійснюється не пізніше 10 грудня поточного року.
Під час ревізії проведено зустрічну звірку у фінансовому управлінні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, якою встановлено, що на підставі рішення XIV сесії Івано-Франківської міської ради п’ятого демократичного скликання від 22.09.2009 року на базі Івано-Франківської обласної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів погоджено відкриття двох дошкільних груп для дітей із загальним розвитком для забезпечення дошкільною освітою дітей села Угорники.
За період з 01.12.2009 по 31.03.2011 спрямовано кошти міського бюджету обласному бюджету на утримання двох дошкільних груп, які функціонували на базі школи-інтернату на загальну суму 179900,00 грн., а саме: в 2009 році – 18900.0грн., в 2010 - 118400,00 грн., в І кварталі 2011 - 42600,00грн.
Отже, у фінансування школи-інтернату (КФКВ 070302) вказані кошти надійшли на загальну суму 179900,00 грн., зокрема, в 2009 році - 18900,00 грн., в 2010 - 118400,00 грн., в І кварталі 2011 - 42600,00грн.
Фактично, на утримання вищезгаданих дошкільних груп школою-інтернат використано коштів на загальну суму 273750,71 грн., зокрема, в 2009 році -
12776.14 грн., в 2010 - 190813,42 грн., в І кварталі 2011 - 70161,15 грн., що відображено в акті ревізії.
Вказані витрати підтверджені довідками - розрахунками затрат, які підписані головним бухгалтером та долучені до матеріалів ревізії (в додатку 14 до акта).
Таким чином, в порушення п.п. 20 Порядку № 228, п.8 ст.7, п.1 ст.23, ст.116 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-ІІІ, пі ст.23, п.1. ст. 26, п.п.20, 24 ст.116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2546- VI, за рахунок коштів, передбачених на утримання школи-інтернату у 2010- 2011 роках проводилось утримання дошкільних груп с. Угорники в сумі 93850,71 грн., в тому числі в 2010 році 66289,56 грн. та в І кварталі 2011 -
27561.15 грн. (КЕКВ 1111 «Заробітна плата», КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плата», КЕКВ 1133 «Продукти харчування», КЕКВ 1164 «Оплата природнього газу»). Тобто, у 2010-2011 роках за рахунок коштів обласного бюджету покрито видатки міського бюджету.
Внаслідок допущених порушень школі-інтернату завдано матеріальної шкоди (збитків ) на суму 93850,71 грн.
Судом 1 інстанції в постанові зазначено, що враховуючи всі обставини та характер діяльності школи-інтернату та дошкільних груп у відповідача не було підстав стверджувати про нецільове використання бюджетних коштів, заподіяних збитків школі-інтернату, оскільки позивачі не вчиняли порушень вищезазначених правових норм, про які стверджує відповідач.
Позивачі не могли здійснювати нецільове використання коштів. Всі кошти, які надходили з обласного бюджету як єдиного джерела остаточного фінансування школи-інтернату та створення за його згодою дошкільних гру- здійснювались виключно в межах заявлених дирекцією інтернату коштів. Всі кошти, які отримувались школою-інтернатом йшли виключно на утримання школи та шкільних груп. Той факт, що Івано-Франківська міська рада не здійснила перерахування субвенцій в обласний бюджет на утримання дошкільних груп не може розцінюватись як нецільове використання коштів позивачами та заподіяння збитків школі-інтернату. Позивачі не знали і не могли знати які з отриманих коштів з обласного бюджету є коштами обласного бюджету, а які є коштами місцевого бюджету, оскільки жодний нормативний чи іншого характеру акт не зобов’язує позивачів здійснювати таке уточнення та розмежування отриманих коштів. *
Колегія суддів не погоджується з вищевказаним, та зазначає вищевказаний висновок спростовується тим, що акти виконаних робіт складені за підписом заступника директора школи-інтернат ОСОБА_3, головного бухгалтера школи-інтернат ОСОБА_4 та затверджені директором школи-інтернат ОСОБА_2 на суму отриманої субвенції, а не згідно проведених фактичних витрат, внаслідок чого школою-інтернат за ревізійний період недоотримано субвенції на загальну суму 93850,71 грн.
Договорами про бюджетний трансферт на 2009-2011 роки передбачено надання субвенції з міського бюджету для розрахунків за надання освітніх послуг у дошкільній освіті із зазначенням загальної суми без розподілу по видах витрат. Станом на 01.01.2010 року кількість дітей в дошкільних групах становила 25 чоловік, в тому числі 4 дітей школи - інтернату, станом на
01.09.2010 року кількість дітей в дошкільних групах становила - 42, в тому числі 3 дітей школи - інтернату, станом на 01.01.2011 року кількість дітей в дошкільних групах становить 45 чоловік, в тому числі 3 дітей школи - інтернату. Також, при затвердженні кошторисів доходів і видатків на 2010-2011 роки по КФКВ 070302 «Загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків» не враховано потребу на утримання двох дошкільних груп с. Угорники Івано-Франківської міської ради. Тобто, планування затрат в розрізі кодів економічної класифікації на утримання зазначених дошкільних груп не проводилось. Діти с. Угорники в загальний контингент дітей та учнів школи-інтернату не включені. Також, згідно відповіді на запит КРУ в області відділу освіти і науки виконавчого комітету Івано- Франківської міської ради від 19.07.2011 №02-5/1978 кошти на утримання дошкільних груп, які функціонують на базі школи-інтернату не передбачались в бюджеті управління. Згідно рішень виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 17.09.2009 №469 та від 24.09.2010 №568 «Про затвердження мережі загальноосвітніх, дошкільних та позашкільних навчальних закладів на 2009-2011 роки» 2 дошкільні групи с. Угорники з контингентом відповідно 36 та 39 дітей включено в мережу дошкільних навчальних закладів міста. Згідно п.7 вищезгаданих договорів розрахунки витрат на утримання дітей : - школи-інтернат здійснюються на підставі актів виконаних робіт складаються школою-інтернат. Школою-інтернат за 2010 рік складено :іу акт виконаних робіт на загальну суму 170,00 тис. грн., що відповідає 2-м договорам про бюджетний трансферт на 2010 від 02.01.2010 та віл 15.04.2011 відповідно на суму 42,4 тис.грн. та 127,6 тис. грн. Фактично, у 2010 рос: спрямовано кошти міського бюджету обласному бюджету на утримання двох дошкільних груп в сумі 118,4 тис. грн., тобто школою інтернат недоотримано субвенції на загальну суму 51,6 тис. грн. Згідно договору про бюджетний трансферт на 2011 від 10.01.2011 передбачено отримання субвенції в сумі
170,0 тис. грн. Школою-інтернат за І квартал 2011 рік складено акт виконаних робіт на загальну суму - в сумі 43,9 тис. грн., фактично отримано в І кварталі 2011 -42,6 тис. грн.
Також з долучених матеріалів справи вбачається,що Фінансування школи-інтернату проводиться по КФКВ 070302 «Загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків», в той час як фінансування дошкільних груп повинно проводитися по КФКВ 250380 «Інші субвенції». Тобто, за рахунок коштів, передбачених на утримання школи-інтернату у 2010-2011 роках проводилось утримання дошкільних груп с. Угорники в сумі 93850,71 грн.
Планування коштів в розрізі кодів економічної класифікації видатків на утримання дошкільних груп до ревізії не надано.
Таким чином, твердження директора школи-інтернату про те, що вони не знали і не могли знати, які кошти надійшли з обласного бюджету, а які з міського, не відповідають дійсності, в зв'язку з тим, що нею погоджені Договори про бюджетний трансферт, в яких зазначені розмір субвенції. Крім того, директором та головним бухгалтером складено кошторис на утримання школи-інтернату, в якому не передбачено витрати на утримання двох дошкільних груп с. Угорники. Вказані дошкільні групи належать до фактичної мережі управління освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.
Крім того, фінансування дошкільних груп с.Угорники, як і інших закладів, повинно проводитися лише за наявності відповідного бюджетного призначення, повинен бути дотриманий принцип цільового використання бюджетних коштів, а саме бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.
Також, слід відмітити що відповідно листа фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.12.2011 №3- 14/540 збільшено бюджетні призначення за утримання дошкільних груп дітей с.Угорники в сумі 59,4 тис, грн. (повернено кошти в обласний бюджет згідно акту ревізії фінансово-господарської діяльності Івано-Франківської обласної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Івано-Франківської обласної ради за період з 01.12.2009 по 31.03.2011 від 27.07.2011 №03-21/12-12).
Ревізією правильності формування актів приймання виконаних підрядних робіт, (форми КБ-2в) а саме: АКТ № 7-0-1-1 за грудень 2009 року встановлено, що Виконавцем до розцінок (Е22-8-11- Укладання стальних водопровідних труб з гідравлічним випробуванням, діаметр труб 500мм.та Е22-8-9 Укладання стальних водопровідних труб з гідравлічним випробуванням , діаметр труб 350 мм., які застосовано до демонтажних робіт) неправомірно застосовано коефіцієнт до демонтажу К=0,8 , в той час, як до демонтажу зовнішніх мереж теплопостачання, газопостачання, електропостачання передбачено К=0.6. Також до розцінки (Р20-13-3 - Монтаж дрібних металоконструкцій вагою до 1 тони, застосовано К=1,3 до технічної частини, як до проведення робіт в умовах діючого технологічного обладнання, замість передбаченого К=1,2 - як до проведення ремонтно-будівельних робіт на покрівлях і фасадах в приміщеннях які експлуатуються. До розцінок ( Е46-29-3 - Пробивання круглих отворів діам. до 25 мм. в цегляних стінах товщ., до 25 см. та Е9-62-1 - Монтаж димової труби) також зайво застосовано К=Т,3 замість передбачуваного К=1,2. Перерахунком вартості завищених розцінок, який зроблено в програмному забезпеченні АС-4 виведено завищення вартості виконаних підрядних робіт на
3398,0 грн., що є порушенням п.3.3.9 «Правил визначення вартості будівництва» Державних будівельних норм та ДБН Д. 1.1-1-2000 (із змінами та доповненнями).
Доводи суду 1 інстанції на , що висновки відповідача КРУ про необхідність застосування коефіцієнту 0,6 ґрунтуються на припущеннях контролера-ревізора, носять суперечливий характер, поверхнево відображають фактичні обставини та не містять обов’язкового посилання на норми законів чи інших нормативно- правових актів, які порушено, а також не містять зазначення винних у їх допущенні осіб,спростовуються тим, що відповідно до п.2.6. до «Вказівок щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи» ДБН.Д. 1.1-4- 2000 вказано, що коефіцієнт 0,8 застосовується до трудовитрат робітників при демонтажі металевих конструкцій, а коефіцієнт 0,6 застосовується до демонтажу зовнішніх мереж водопроводу, каналізації, теплогазопостачання, газопостачання та електропостачання. В даному випадку проведено роботи по демонтажу газоходу, що відповідає одній із перерахованих мереж.
Також потрібно враховувати, що при виконанні робіт з капітального ремонту димової труби СПД ОСОБА_5 в акті приймання виконаних підрядних робіт за грудень 2009 № 7-0-1-1 застосовано розцінку з збірника №22 «Водопровід-зовнішні мережі» згідно якого до демонтажу зовнішніх мереж теплопостачання, газопостачання, електропостачання передбачено коефіцієнт 0,6.
Питання по вищезгаданому порушенню вручено директору школи- інтернат ОСОБА_2 15.07.2011, в якому зазначено термін подачі пояснення 15.07.2011
Ревізією розрахункових відомостей нарахування заробітної плати працівникам школи-інтернату та розрахункових листів працівників встановлено, що бухгалтерією школи-інтернат в 4-ох випадках в порушення ст.94 Кодексу № 322-VIII нараховувалась заробітна плата працівникам, які були звільнені з роботи або перебували у відпустках по догляду за дітьми, і за власний рахунок та в 11 випадках нараховувались матеріальна допомога_ та доплата за роботу в нічний час у більших розмірах, ніж передбачено наказами по школі-інтернат, чим порушено п. 1 ст. З Закону України «Про_- бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 р.
Всього за обревізований період зайво нараховано заробітної плати працівникам школи-інтернат на загальну суму 22897,69 грн. та зайво проведено нарахування на загальну суму 8334,76 грн.
Фактично, згідно відомостей, які передавались в Івано-Франківську філію публічного акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» (далі - «Приватбанк») та філію - Івано-Франківське обласне управління ВАТ «Ощадбанк» (далі «Ощадбанк»), на карткові рахунки перераховано кошти в сумі 243,10 грн., решта суми, яка виведена по розрахункових відомостях до видачі на руки 20815,14 грн. вказаним особам на карткові рахунки не перерахована.
Порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) на суму 31232,45 грн.
Крім того, згідно розрахункових відомостей нарахування заробітної плати працівникам школи-інтернату та розрахункових листів працівників в 28-и випадках нараховано заробітну плату, однак не перераховано на їх карткові рахунки 9082,73 грн., чим порушено п.1 ст.З Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996- XIV.
Також, в порушення п. 1 ст. З Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-ХГ/ в 31-ому випадку без проведених нарахувань заробітної плати безпідставно перераховано на карткові рахунки працівників школи-інтернат 26087,28 грн.
Суд 1 інстанції вказує що такий висновок є необгрунтований, протиречивий та суперечливий, так як відповідач сам же встановив та констатував, що згідно розрахункових відомостей нарахування заробітної плати працівникам школи- інтернату та розрахункових листів працівників в 28-и випадках нараховано заробітню плату, однак не перераховано на їх карткові рахунки, що підтверджується довідкою про не нарахування коштів на карткові рахунки працівникам школи-інтернат «Ощадбанку», «Приватбанку» та розрахункові відомості нарахування заробітної плати, згідно Додатку 37-38 до акту. Тому як наслідок допущено порушення не призвело до матеріальної шкоди.
Всього за обревізований період зайво нараховано заробітної плати працівникам школи-інтернат на загальну суму 22897,69 грн., з якої проведено відрахування до державних цільових фондів на загальну суму 8334,76 грн.
Також не перераховано окремим працівникам на карткові рахунки 9082,73 грн. заробітної плати, яка фактично їм нарахована згідно відомостей. Із зазначеної суми проведено відрахування до державних цільових фондів.
Дане порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) фіз^чзиж особам на загальну суму 9082,73 грн., про що зазначено в акті ревізії.
Всього, без проведених нарахувань заробітної плати безпідставно перераховано на карткові рахунки інших працівників школи-інтернату в розмірі 26087,28 грн.
Тобто, матеріальна шкода (збитки) установі становить 17004,55 грн. без утримань до державних соціальних фондів), а саме різниця між сумок» заробітної плати, безпідставно перерахованої на карткові рахунки працівникам школи-інтернату 26087,28 та сумою не перерахованою окремим працівникам на карткові рахунки в розмірі 9082,73 грн., яка зазначена в акті ревізії, як збитки фізичним особам.
Із врахуванням утримань до державних соціальних фондів, які проводяться з нарахованої заробітної плати працівникам матеріальна шкода (збитки) установі по оплаті праці (КЕКВ 1111 «Заробітна плата») становить 22897,69 грн.
Таким чином, виходячи з вищенаведеного, школі-інтернату завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 31232,45 грн., в тому числі за КЕКВ 1111 «Заробітна плата» в сумі 22897,69 грн.; за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» в сумі 8334,76 грн.
З листа поданого за наслідками ревізії працівникам школи-інтернату безпідставно нараховані на карткові рахунки 26087,28 грн. повернено школі- інтернат, кошти в сумі 9082,73 грн. повернено працівникам школи-інтернат. Згідно листа школи-інтернат від 22.12.2011 №881/13 002/05 відкориговані розрахунки з державними соціальними фондами , та кошти за перевищення норм харчування відшкодовані винними особами в грудні місяці 20011 року в сумі 608 рн. Згідно листа Івано-Франківської обласної загальноосвітній школи-інтернат від 23.09.2011 року « Про усунення порушень» також вбачається, щочастково відшкодовано збитки та усунено порушення які вказані в акті КРУ, також та по Івано-Франківській обласній загальноосвітній школі-інтернат виданий наказ « Про усунення порушень « за № 104 від 05.09.2011 року, що стверджує , що позивачем фактично визнано правильність дії КРУ в області щодо відображення в акті ревізії від 27.07.2011 №03-21/12-12 інформації про порушення при нарахуванні заробітної плати, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) на суму 31232,45 грн.
З огляду на наведене, колегія суддів приходить до переконання, що при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160,195, 196, 198, 202 п.4, 205, 207,254 КАС України, Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", суд, -
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Контрольно - ревізійного управління в Івано-Франківській області задовольнити.
Скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2011 року у справі № 2-а- 3114/11/0970 за позовом ОСОБА_1 - Франківської обласної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Івано-Франківської обласної ради, ОСОБА_2 до Контрольно-ревізійного управління в Івано- Франківській області про визнання протиправними та скасування вимог та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В.Я. Макарик
Судді І.М. Обрізко
ОСОБА_1