Справа  № 2 -а-267

2009  р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

 

  3 червня 2009  року                         Калуський  міськрайонний   суд     Івано- Франківської  області

 

в складі :  головуючого - судді МИГОВИЧА О.М.

                секретаря    МОСТОВОЇ Ю.З.

з участю позивача - ОСОБА_1

                       

розглянувши  у  відкритому  судовому  засіданні  в місті  Калуш  адміністративну    справу  за  позовом   ОСОБА_1   до   Управління праці та соціального захисту населення Калуської  РДА   про  визнання неправомірними дій відповідача по нарахуванню й виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до 3-ох років та стягнення недоотриманої допомоги  ,  -

 

          в с т а н о в и в :

 

                             Що  позивачка  звернулася до суду з адмiнiстративним позовом   , в якому просить визнати  дії   управлiння праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації по нарахуванню  і виплати їй сум допомоги  по догляду за дитиною      до досягнення нею трирiчного  віку   неправомірними  та стягнути  з  відповідача  на її користь суми недоотриманої допомоги  по догляду за дитиною  за період  з січня 2007 року  по березень 2009 року включно.  Позовнi вимоги мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1  року у неї народився  син ОСОБА_2   й  згiдно Закону України „Про державну допомогу сiм'ям з дітьми”   їй призначено та виплачувалася допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трирiчного вiку. Однак дана допомога є  значно занижена  й не відповідає  вимогам чинного законодавства, по-скільки відповідно до  ст. 15 вказаного Закону,   допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до б років.  Згідно ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рiк”   прожитковий  мiнiмум на дiтей вiком до б років встановлено  з 01.01.2007 року -  434 грн., з 01.04.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року - 470 грн.   Відповідно   до Закону України  „Про державний бюджет України на 2008 рік” прожитковий мінімум  для дітей віком  до шести років з 1.01.2008 року становить  526 грн., з 1.04.2008 року - 538 грн., з 1.07.2008 року - 540 грн., з 1.10.2008 року - 557 грн.

Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рiк”  дію вказаної ст..15  Закону України „Про державну допомогу сiм'ям з дітьми”    було зупинено. Проте рішенням Конституцiйного Суду України   вiд  09.07.2007 року   дану норму Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рiк”   визнано неконституцiйною  й рішення Конституцiйного Суду України   є обов”язковими  до виконання.

Однак,  відповідач по справі   виплачував їй допомогу у значно меншому розмірі . У зв”язку із цим  звернулася  до управлiння праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації із заявою  про перерахунок допомоги по догляду  за дитиною  до досягнення нею трирічного віку та сплати  боргу.  Однак  відповідач  у задоволенні заяви  відмовив.

По-скільки , відповідно до роз”яснення  Конституційного суду , Конституція України не надає Закону України  „Про державний бюджет”  вищої юридичної сили стосовно інших Законів, то вважає , що  не можна вносити зміни  до інших  Законів, зупиняти їх дію чи  скасовувати їх. Тому  допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку  повинна бути визначена у розмірі  прожиткового мінімуму для дітей   вказаного віку.  Тому  просить   визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської     райдержадміністрації по  нарахуванню і    виплати їй суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку   за період з січня 2007 року по березень 2009 року включно  неправомірними та стягнути з відповідача недоотриману допомогу по догляду за дитиною за 2007 рік в свумі - 3898,22 грн., за 2008 рік - 3299,76 грн., за 2009 рік 745,94, а разом 7939 грн. та її компенсацію за несвоєчасну виплату в сумі 2156,96 грн.

            Позивачка в судовому засіданні уточнила позовні вимоги та просить зобов”язати  Управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації здійснити їй перерахунок  та виплатити допомогу по догляду за дитиною,  сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, до досягнення ним трирiчного вiку , за період з січня 2007 року по березень 2009 року включно  в розмірі, передбаченому ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”,  тобто у розмірі , встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та виплатити компенсацію за несвоєчасну виплату в сумі 2156,96 грн.

 

                        Представник відповідача в судове засідання не з»явилася, проте подала суду заяву з проханням слухати справу у її відсутності, та заперечення на позов, який не визнає та просить відмовити в його задоволенні.   

 

                   Суд, вислухавши доводи позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до  часткового  задоволення з наступних підстав.

 

                   В  судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір”ю   дитини: сина ОСОБА_2   ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження  , що пiдтверджується  копією свідоцтва про народження дитини (а.с.10),  здійснює за нею догляд й  вона є особою, на яку поширюється дія ст.. 13 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” від 21.11.1992 року,  має право на отримання  допомоги  по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому Законом.

 

                   Згідно довідки , виданої відповідачем по справі  ( а.с. 12) ,  позивачка знаходиться на обліку та отримувала допомогу по догляду за дітьми щомісячно січня 2007 року  по березень 2009 року включно та виплачено  3115,561   грн.

 

                   Відповідно  до  ч.1 ст. 15  Закону України „Про державну допомогу сiм'ям з дітьми”   допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до б років.

  

                   У відповідності до Прикінцевих  та перехідних положень Закону  України „Про державну допомогу сiм'ям з дітьми”   розмір державної допомоги сім”ям з дітьми, передбаченої  ст.. 15 цього Закону, визначається  Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України  на відповідний рік у відсотковому відношенні  до прожиткового мінімуму для дитини  відповідного віку з поступовим наближенням  до прожиткового мініміму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового  мінімуму, а з 1.01.2006 року - 50 відсоткам  цього прожиткового мінімуму.

 

                   Дію  ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ „Прикінцеві положення” Закону  України „Про державну допомогу сiм'ям з дітьми”   зупинено пунктом 14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”    від 19.12.2006 року.

 

                   Статтею 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що допомога за дитиною до  досягнення нею трирічного віку  відповідно до Закону   України „Про державну допомогу сiм'ям з дітьми” здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для  працездатних осіб та середньомісячним  сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незареєстрованих осіб  та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб , у порядку, встановленому Кабінетом  Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим  бюджетом.

   

                    Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року    визнано не конституцiйним  положення п.14 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рiк” в частині зупинення на 2007 рік дії   ч.1 ст. 15, п.3 роздiлу УIII “Прикiнцевих  положень” Закону України “Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми” щодо встановлення розмiру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку. Отже, з 9.07.2007 року  була  відновлена  дія ст.. 15 вищевказаного Закону, за якою    допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до б років.

 

                   Статтею  152 Конституцiї України  встановлено, що закони, інші правові акти  або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність  з дня ухвалення  Конституційним Судом України рішення  про їх неконституційність.

 

                   Зважаючи на те,  що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх  дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим  актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов”язків осіб ,  які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.

 

                   При цьому  ст. 74 Закону  України „Про Конституційний  Суд України”  визначено, що Конституційний  Суд України може вказати на преюдиційність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції  позовів у зв”язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

 

                   Отже, у п. 5 резолютивної частини вказаного рiшення Конституцiйного Суду України від 09.07.2007 року     конкретно зазначено , що „ рішення Конституцiйного Суду України  у цій справі  має преюдицiальне значення для судiв загальної юрисдикцiї при розглядi ними позовiв у зв'язку з правовiдносинами, якi виникли внаслiдок дiї положень статей законiв, що визнанi неконституцiйними „ .

 

                   Статтею  62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”  прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років встановлений з 1.01.2007 року у розмірі  434 грн., з 1.04.2007 року у розмірі 463 грн., з 1.10.2007 року у розмірі 470 грн.

 

                   Із довідки Управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації вбачається ( а.с.4), що позивачці виплачена допомога з врахуванням обмежень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет України  на 2007 рiк”.

                   Частиною 7 статті 23 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” внесено зміни в Закон України  “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, де зазначено, що    допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень .

                   Незважаючи на те, що Конституційний Суд України в своєму рішенні  від 22 травня 2008 року  №10-рп/2008 не розглядав питання про визнання неконституційною статтю 23 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”, однак дійшов висновку, що  зупинення законом про Державний бюджет України інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, ч.2 ст.6, ч.2 ст.8, ч.2 ст. 19, ст.ст.21,22, п.1 ч.2 ст.92, ч.ч.1,2,3 ст.95 Конституції України …..  Закон про бюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає Закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати  їх, оскільки з суб'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві  і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина .

                   Свою правову позицію Конституційний Суд України ще раз підтвердив у  Рішенні від 27 листопада 2008 року № 26-рп/2008 у справі за конституційним поданням Кабінету Міністрів України про офіційне тлумачення частини другої статті 95 Конституції України та словосполучення «збалансованість бюджету», використаного в частині третій цієї статті (справа про збалансованість бюджету) де зазначив, що  розглядаючи порушене питання, Конституційний Суд України  виходить з правових позиції, висловлених ним, зокрема, у рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян та у Рішенні від 22 травня 2008 року № 10- рп /2008 у справі щодо предмета та змісту Закону Про Державний бюджет України. Ці позиції полягають  у тому, що  Закон про Державний бюджет України, як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України;   Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

                   Таким чином, суд приходить до висновку, що  позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з  липня 2007 року  по березень 2009 року .       

                   ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України» такий прожитковий мінімум встановлено з 01 січня - 526 грн. з 01. квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн. з 01 жовтня - 557 грн. Згідно ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 р.” встановлено у 2009 р. прожитковий мінімум на одну особу, для тих хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населенню, в розмірах, що діяли у грудні 2008 р., а отже він становить - 557 грн.

 

                   Із довідки Управління праці та соціального захисту населення Калуської  РДА   ( а.с.12)     вбачається , що позивачка у 2008-2009 році отримувала щомiсячну грошову допомогу на дитину  з врахуванням   обмежень, встановлених ЗУ “Про Державний бюджет України  на 2008 рiк”. Та ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік»

 

                   При таких обставинах, суд приходить до висновку,  що дії  управління праці та соціального захисту населення    Калуської  райдержадміністрації     по нарахуванню і виплаті позивачці  сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного  віку  слід визнати неправомірними   й    зобов”язати   відповідача    здійснити перерахунок  та виплатити позивачці     допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею трирiчного вiку   за період з липня  2007 року по березень  2009 року  в розмірі, передбаченому ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”,  тобто у розмірі , встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.     

                    Відповідно до ст.1  Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст. 3 вищевказаного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Тому суд вважає, що до правовідносин щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вказаний Порядок не може бути застосований, а позовні вимоги в цій частині є такими що не підлягають до задоволення.

 

                    Ст.. 99 КАС України встановлює   річний строк звернення до адміністративного суду за захистом  прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення  своїх  прав, свобод чи інтересів.

 

                   Із листа управління праці та соціального захисту населення    Калуської  райдержадміністрації    №   745/05-17 від 03.04.2009 року                 ( а.с.11) вбачається , що позивачці фактично  відмовлено у  проведенні виплат  по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку за 2007 - 2009 роки , а отже   ОСОБА_1  звернулася до суду саме тоді, коли дізналася про порушення  своїх та дитини прав та інтересів.

  

                   На підставі викладеного,  керуючись    ст. 69-71,94, 99,158- 163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства    України  , Законом   України „Про державну допомогу сiм'ям з дітьми” ,   Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” , Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік” , Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року, ст. 55, 124 Конституцiї України ,  суд -

 

 

П О С Т А Н О В И В:

 

           Позов задоволити частково. Визнати незаконними дії   Управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації щодо виплати  допомоги  по догляду за дитиною.   

  

                        Зобов”язати     Управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації здійснити перерахунок  та виплатити ОСОБА_1       допомогу по догляду за дитиною,  сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, до досягнення ним трирiчного вiку , за період з липня 2007 року по березень 2009 року включно в розмірі, передбаченому ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”,  тобто у розмірі , встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.   

    В решті позову відмовити.                                

                        Постанова   може  бути   оскаржена   до   Львівського адміністративного Апеляційного    суду  через    Калуський   міськрайонний   суд  шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження  і поданням  після цього  протягом 20-ти днів апеляційної скарги  або в  порядку ч.5 ст.186 КАС України .    

                              

          ГОЛОВУЮЧИЙ: