Справа  № 2 -а-306

2009  р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

  5 червня 2009  року                         Калуський  міськрайонний   суд     Івано- Франківської  області

в складі :  головуючого – судді МИГОВИЧА О.М.

                секретаря    МОСТОВОЇ Ю.З.

з участю позивача – ОСОБА_1

розглянувши  у  відкритому  судовому  засіданні  в місті  Калуш  адміністративну    справу  за  позовом   ОСОБА_1   до   Управління праці та соціального захисту населення Калуської  РДА про  визнання дій незаконними та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною  ,  -

          в с т а н о в и в :

                  ІНФОРМАЦІЯ_1  р. у позивачки ОСОБА_1  народився син ОСОБА_2 , у зв’язку з чим відповідачем нараховувалася і виплачувалася допомога по догляду за дитиною.  Однак в період з ІНФОРМАЦІЯ_2  р. по ІНФОРМАЦІЯ_3  р. включно дані кошти їй нараховувалися і виплачувалися в меншому розмірі, ніж це передбачено ЗУ «Про держану допомогу сім’ям з дітьми», відповідач відмовив у перерахунку даних коштів, тому вона звернулася із позовом до суду про визнання дій відповідача щодо виплати допомоги у заниженому розмірі незаконними та стягнення в даному періоді недоотриманої суми допомоги в розмірі 5171 грн. та компенсації втраченої частини грошових доходів через порушення термінів її виплати в сумі 395,02 грн.

У судовому засіданні ОСОБА_1 , уточнила позовні вимоги і просить суд визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку коштів по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язати відповідача зробити такий перерахунок і виплатити кошти відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з ІНФОРМАЦІЯ_2  р. по ІНФОРМАЦІЯ_3  р.

Представник відповідача в судове засідання не з»явилася, проте подала заяву з проханням слухати справу у її відсутності, а також заперечення на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши доводи позивача, та проаналізувавши інші докази по справі, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав:

Як видно із свідоцтва про народження ОСОБА_2  народився ІНФОРМАЦІЯ_4  р. і його мамою є позивачка ОСОБА_1  (а.с. 11).

З ІНФОРМАЦІЯ_2  р. по ІНФОРМАЦІЯ_3  р. відповідачем було нарахована і виплачена допомога по догляду за дитиною до  досягнення нею трирічного віку, що стверджується довідками (а.с. 7), однак вона нараховувалася в заниженому  розмірі не у відповідності до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму  для дітей віком до шести років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01.01.2006 р. 50% цього прожиткового мінімуму.

Дію ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р.

Ст. 56 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незареєстрованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінету Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано не конституційним положення п. 14 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцевих положень» ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Ст. 152 Конституції України встановлює, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення  дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов’язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.

У п. 5 резолютивної частини вищезгаданого рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. зазначено, що рішення у даній справі має преюдиційне значення для судів загальною юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень ст. законів, що визнані неконституційними.

Так як рішення Конституційного Суду України ухвалене 09.07.2007 р., то суд приходить до висновку, що позивачці мала бути нарахована і виплачена допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі з 09.07.2007 р.

Ч. 7 ст. 23 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни в Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зокрема, що допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, який встановлений для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.

Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 р. не визнав неконституційною ст. 23 даного Закону, однак дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України не відповідає Конституції України. Конституція України не надає закону про Державний бюджет України вищої юридичної сили щодо інших законів України.

Свою правову позицію Конституційний Суд України підтвердив у рішенні від 22.11.2008 р., зазначивши, що в даному випадку суд виходить з правових позицій, які висловлені ним у рішеннях від 09.07.2007 р. і 22.05.2008 р.  

Ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до шести років встановлено: з 01.01.2007 р. – 434 грн., з 01.04.2007 р. – 463 грн., з 01.10.2007 р. – 470 грн., ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України» такий прожитковий мінімум встановлено з 01 січня – 526 грн. з 01. квітня – 538 грн., з 01 липня – 540 грн. з 01 жовтня – 557 грн. Згідно ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 р.” встановлено у 2009 р. прожитковий мінімум на одну особу, для тих хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населенню, в розмірах, що діяли у грудні 2008 р., а отже він становить – 557 грн.

Враховуючи вищенаведене суд, вважає, що дії відповідача по нарахуванню і виплаті позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід визнати неправомірними, як і неправомірною відмову щодо перерахунку допомоги та слід зобов’язати останнього зробити такий перерахунок та виплатити недораховану суму допомоги у вищезгаданому періоді.

Відповідно до ст.1  Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст. 3 вищевказаного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Тому суд вважає, що до правовідносин щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вказаний Порядок не може бути застосований, а позовні вимоги в цій частині є такими що не підлягають до задоволення.

Ст. 99 КАС України встановлено річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як видно із повідомлення відповідача від ІНФОРМАЦІЯ_5  р. позивачці було відмовлено у проведенні дорахування і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 5), а отже саме тоді ОСОБА_1  дізналася про порушення своїх прав, після чого звернулася до суду, тому суд вважає, що нею не пропущено термін позовної давності.      

На підставі ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 р.», ст. 58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2009 р.”, рішень Конституційного Cуду України від 9.07.2007 р., 22.05.2008 р., 27.11.2008 р., керуючись ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст.ст. 159 – 163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

           Позов задоволити частково. Визнати незаконними дії  Управління праці та соціального захисту населення Калуської  РДА щодо виплати  допомоги  по догляду за дитиною.

                        Зобов”язати     Управління праці та соціального захисту населення Калуської  РДА здійснити перерахунок  та виплатити ОСОБА_1     допомогу по догляду за дитиною,  сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, до досягнення ним трирiчного вiку , за період з квітня 2008 року по квітень  2009 року  в розмірі, передбаченому ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”,  тобто у розмірі , встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

    В решті позову відмовити.

                        Постанова   може  бути   оскаржена   до   Львівського адміністративного Апеляційного    суду  через    Калуський   міськрайонний   суд  шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження  і поданням  після цього  протягом 20-ти днів апеляційної скарги  або в  порядку ч.5 ст.186 КАС України .    

          ГОЛОВУЮЧИЙ: