Справа  № 2 -а-248

2009  р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

  4 червня 2009  року                         Калуський  міськрайонний   суд     Івано- Франківської  області

в складі :  головуючого – судді МИГОВИЧА О.М.

                секретаря    МОСТОВОЇ Ю.З.

з участю позивача – ОСОБА_1

                       

розглянувши  у  відкритому  судовому  засіданні  в місті  Калуш  адміністративну    справу  за  позовом   ОСОБА_1   до   Управління праці та соціального захисту населення Калуської  РДА  про  визнання незаконними дій та стягнення недорахованої допомоги по догляду за дитиною   ,  -

          в с т а н о в и в :

          ІНФОРМАЦІЯ_1  р. у позивачки ОСОБА_1  народився син ОСОБА_2 , у зв’язку з чим відповідачем нараховувалася і виплачувалася допомога по догляду за дитиною.  Однак в період з січня 2007 р. по лютий 2008 р. дані кошти їй нараховувалися і виплачувалися в меншому розмірі, ніж це передбачено ЗУ «Про держану допомогу сім’ям з дітьми», відповідач відмовив у перерахунку даних коштів, тому вона звернулася із позовом до суду про визнання дій відповідача щодо виплати допомоги у заниженому розмірі незаконними та стягнення в даному періоді недоотриманої суми допомоги в розмірі 501,03 грн. та індексацію в розмірі 1898,20 грн.    

В судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги та просить зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Калуської РДА здійснити перерахунок  та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною,  сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, до досягнення ним трирiчного вiку , за період з липня 2007 року по лютий  2008 року включно в розмірі, передбаченому ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”,  тобто у розмірі , встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та стягнути індексацію на невиплачену допомогу.

Представник відповідача  в судове засідання не з»явилася, однак подала суду заяву з проханням слухати справу у її відсутності та заперечення на позов в якому якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши доводи позивача, та проаналізувавши інші докази по справі, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав:

Як видно із свідоцтва про народження ОСОБА_2  народився ІНФОРМАЦІЯ_1  р. і його мамою є позивачка ОСОБА_1  (а.с. 4).

З липня 2007 р. по лютий 2008 року  включно відповідачем було нарахована і виплачена допомога по догляду за дитиною до  досягнення нею трирічного віку, що стверджується довідкою (а.с.12), однак вона нараховувалася в заниженому  розмірі не у відповідності до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму  для дітей віком до шести років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01.01.2006 р. 50% цього прожиткового мінімуму.

Дію ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р.

Ст. 56 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незареєстрованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінету Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано не конституційним положення п. 14 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцевих положень» ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Ст. 152 Конституції України встановлює, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення  дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов’язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.

У п. 5 резолютивної частини вищезгаданого рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. зазначено, що рішення у даній справі має преюдиційне значення для судів загальною юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень ст. законів, що визнані неконституційними.

Так як рішення Конституційного Суду України ухвалене 09.07.2007 р., то суд приходить до висновку, що позивачці мала бути нарахована і виплачена допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі з 09.07.2007 р.

Ч. 7 ст. 23 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни в Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зокрема, що допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, який встановлений для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.

Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 р. не визнав неконституційною ст. 23 даного Закону, однак дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України не відповідає Конституції України. Конституція України не надає закону про Державний бюджет України вищої юридичної сили щодо інших законів України.

Свою правову позицію Конституційний Суд України підтвердив у рішенні від 22.11.2008 р., зазначивши, що в даному випадку суд виходить з правових позицій, які висловлені ним у рішеннях від 09.07.2007 р. і 22.05.2008 р.  

Ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до шести років встановлено: з 01.01.2007 р. – 434 грн., з 01.04.2007 р. – 463 грн., з 01.10.2007 р. – 470 грн., ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України» такий прожитковий мінімум встановлено з 01 січня – 526 грн. з 01. квітня – 538 грн., з 01 липня – 540 грн. з 01 жовтня – 557 грн.

Враховуючи вищенаведене суд, вважає, що дії відповідача по нарахуванню і виплаті позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід визнати неправомірними, як і неправомірною відмову щодо перерахунку допомоги та слід зобов’язати останнього зробити такий перерахунок та виплатити недораховану суму допомоги у вищезгаданому періоді.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» до об’єктів індексації грошових доходів населення віднесено пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров’я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є об’єктом індексації грошових доходів населення, у відповідності до вказаної норми законів.

Пунктом 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за №1078, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення його дію поширено на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Тому суд вважає, що до правовідносин щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вказаний Порядок не може бути застосований, а позовні вимоги в цій частині є такими що не підлягають до задоволення.

Ст. 99 КАС України встановлено річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як видно із повідомлення відповідача від 12.03.2009 р. позивачці було відмовлено у проведенні дорахування і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 13), а отже саме тоді ОСОБА_1  дізналася про порушення своїх прав, після чого звернулася до суду, тому суд вважає, що нею не пропущено термін позовної давності.      

На підставі ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 р.», ст. 58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2009 р.”, рішень Конституційного Cуду України від 9.07.2007 р., 22.05.2008 р., 27.11.2008 р., керуючись ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст.ст. 159 – 163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

           Позов задоволити частково. Визнати незаконними дії  Управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації щодо виплати  допомоги  по догляду за дитиною.

 

                        Зобов”язати     Управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації здійснити перерахунок  та виплатити ОСОБА_1       допомогу по догляду за дитиною,  сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, до досягнення ним трирiчного вiку , за період з липня 2007 року по лютий  2008 року включно в розмірі, передбаченому ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”,  тобто у розмірі , встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

    В решті позову відмовити.                                

                        Постанова   може  бути   оскаржена   до   Львівського адміністративного Апеляційного    суду  через    Калуський   міськрайонний   суд  шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження  і поданням  після цього  протягом 20-ти днів апеляційної скарги  або в  порядку ч.5 ст.186 КАС України .    

                             

          ГОЛОВУЮЧИЙ: