Справа №2а-721/2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2010 року Бориславський міський суд Львівської області

в складі:головуючого судді Гудим Л.Я.

при секретарі Дробчак Г.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі справу за адміністративним позовом комунального підприємства «Бориславводоканал» до Бориславської міської ради, треті особи: ОСОБА_1, комунальне підприємство «Бориславтеплоенерго» про визнання нечинним рішення сесії Бориславської міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

У позовній заяві позивач просить постановити рішення, яким визнати нечинним рішення сесії Бориславської міської ради від 21 грудня 2009 року №1033 «Про відміну рішення виконавчого комітету міської ради від 02 жовтня 2009 року №265 «Про коригування тарифів для КП «Бориславводоканал» на послуги з водопостачання для населення, КП «Бориславтеплоенерго» та бюджетних установ», посилаючись на те, що сесія Бориславської міської ради проголосила рішення №1033 від 21 грудня 2009 року, яким відмінила скориговані тарифи КП «Бориславводоканал», що були встановлені рішенням виконавчого комітету Бориславської міської ради №265 від 02 жовтня 2009 року, чим порушила норми ст. 191 Господарського Кодексу України, п.п. 4, 5, 6 ст. 31 Закону України «Про житлово – комунальні послуги».

Вважає, що оскаржуване рішення прийняте без економічного обгрунтування та відповідного відшкодування планових витрат, воно суперечить законодавству, порушує законні права та інтереси комунального підприємства «Бориславводоканал».

Згідно п. п. 4, 6 ст. 191 Господарського Кодексу України, п.п. 4, 5, 6 ст. 31 Закону України «Про житлово – комунальні послуги» – органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування при встановленні фіксованих цін, застосування яких унеможливлює одержання прибутку суб»єктами підприємництва, зобов»язані надати цим суб»єктам дотацію відповідно до закону. Затвердження цін/тарифів на житлово – комунальні послуги нижчими від розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді.

Відповідно до протоколу №42 засідання обласної територіальної комісії узгоджено обсяг заборгованості з різниці в тарифах на послуги з водопостачання та водовідведення для населення, яка утворилась у зв»язку з невідповідністю фактичної вартості послуг, тобто КП «Бориславводоканал» не отримало відповідного відшкодування на загальну суму – 11 497 698 грн.

З метою повного відшкодування витрат на централізоване водопостачання та водовідведення, покращення фінансового стану, встановлення реальних тарифів, комунальне підприємство «Бориславводоканал» провело коригування тарифів, які з урахуванням індивідуальних складових планових витрат, а саме: прямих матеріальних витрат, витрат на оплату праці та в частині індексації зміни цін на електроенергію, визнані економічно обгрунтованими згідно висновків Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області за №152 та №153 від 14 травня 2009 року.

Скориговані тарифи по КП «Бориславводоканал» на послуги з водопостачання для населення та КП «Бориславтеплоенерго» становлять 7,90 грн., для бюджетних установ – 10,27 грн.

Представники КП «Бориславводоканал» – ОСОБА_2, ОСОБА_3 у судовому засіданні позов підтримали та дали пояснення аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача – Бориславської міської ради – ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги визнала, пояснивши, що Бориславська міська рада вважає позов підставним.

21 грудня 2009 року Бориславська міська рада прийняла рішення за №1033, яким відмінила рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 02.10.2009 року №265 «Про коригування тарифів для КП «Бориславводоканал» на послуги з водопостачання для населення, КП «Бориславтеплоенерго» та бюджетних установ».

Рішення Бориславської міської ради від 21 грудня 2009 року №1033 є незаконним із наступних підстав:

02 жовтня 2009 року виконавчим комітетом Бориславської міської ради прийнято рішення за №265 «Про коригування тарифів для КП «Бориславводоканал» на послуги з водопостачання для населення, КП «Бориславтеплоенерго» та бюджетних установ». Це рішення виконавчим комітетом міської ради прийняте:

- у межах компетенції наданої п.п. 1 п. а ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до п.п. 1 п. а ч. 1 ст. 28 виключно до власних повноважень виконавчого комітету міської ради належить питання встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади;

- беручи до уваги висновки Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області від 14 травня 2009 року №№152, 153, відповідно до яких тарифи є економічно обгрунтованими.

Відповідно до ч. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету міської ради з питань віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, якщо рішення виконавчого комітету не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Рішення Бориславської міської ради від 21.12. 2009 року №1033 не містить вмотивованих обгрунтувань із посиланням на нормативні акти щодо незаконності рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради від 02.10.2009 року №265.

Притягнутий судом до участі у розгляді даної справи в якості третьої особи ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснив, що позов до задоволення не підлягає, посилаючись на те, що сесія Биславської міської ради 21 грудня 2009 року прийняла рішення №1033, яким відмінила скориговані тарифи КП «Бориславводоканал» з надання послуг по водопостачанню та водовідведенню для населення м. Борислава, КП «Бориславтеплоенерго» та бюджетних установ.

Скориговані тарифи для надання послуг по водопостачанню та водовідведенню для населення, КП «Бориславтеплоенерго» і бюджетних установ, були встановлені рішенням виконавчого комітету Бориславської міської ради від 02 жовтня 2009 року №265 відповідно до ч. 2 п. а ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», однак це було не коригування тарифу для надання послуг по водопостачанню та водовідведенню, а підняття ціни на 70% – з 4,70грн. на 7,9 грн. При цьому не були дотримані регуляторні акти – не проведено Громадські слухання, чим були порушені права громадян м. Борислава.

Після підняття ціни на водопостачання та водовідведення для населення та КП «Бориславтеплоенерго» автоматично була піднята ціна на теплопостачання, що знову лягло на плечі мешканців міста.

Представник КП «Бориславтеплоенерго», притягнутого судом до участі у розгляді даної справи у якості третьої особи – ОСОБА_5 у судовому засіданні пояснив, що позов підлягає до задоволення, посилаючись на те, що сесія Бориславської міської ради 21 грудня 2009 року за №1033 прийняла рішення, яким відмінила скориговані тарифи КП «Бориславводоканал» з надання послуг по водопостачанню та водовідведенню для населення м. Борислава, КП «Бориславтеплоенерго» та бюджетних установ, що були встановлені рішенням виконавчого комітету Бориславської міської ради №265 від 02 жовтня 2009 року. Прийняте рішення сесії Бориславської міської ради від 21 грудня 2009 року №1033 про відміну скоригованих тарифів з надання послуг на централізоване водопостачання і водовідведення є незаконне, оскільки цим рішенням фактично зменшено тарифи на послуги без економічного обгрунтування і вони є нижчі фактичних затрат КП «Бориславводоканал».

Згідно п.п. 4, 6 ст.191 Господарського Кодексу України, п.п. 4. 5. 6 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування при встановлені фіксованих цін, тарифів на житлово-комунальні послуги які нижчі чим фактичні затрати підприємства зобов»язані розробити механізм компенсації різниці фактичної собівартості та ціни встановленої органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Скориговані тарифи для надання послуг по водопостачанню та водовідведенню для населення, КП «Бориславтаплоенерго» і бюджетних установ, були встановлені рішенням виконавчого комітету Бориславської міської ради від 02 жовтня 2009 року №265 відповідно до ч. 2 п. а ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та набрали чинності після оприлюднення в часописі «Нафтовик Борислава»

Судом встановлено, що 02 жовтня 2009 року виконавчим комітетом Бориславської міської ради, взявши до уваги висновок Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області від 14 травня 2009 року №152, клопотання КП «Бориславводоканал», прийнято рішення №265 «Про коригування тарифів для КП «Бориславводоканал» на послуги з водопостачання для населення, КП «Бориславтеплоенерго» та бюджетних установ». Це рішення виконавчим комітетом міської ради прийняте у межах компетенції наданої п.п. 1 п. а ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки відповідно до вищезазначеної норми закону, яка діяла на час прийняття згаданого рішення, виключно до власних повноважень виконавчого комітету міської ради належить питання встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади.

На підставі п.п. 2 п. 9 розділу ІІ ст. 2, п.п. 9 ст. 6 Регламенту Бориславської міської ради було включено в порядок денний 44-ї сесії Бориславської міської ради V-го демократичного скликання проект рішення «Про відміну рішення виконкому міської ради від 02 жовтня 2009 року №265 «Про коригування тарифів для КП «Бориславводоканал» на послуги з водопостачання для населення, КП «Бориславтеплоенерго» та бюджетних установ», після чого сесією Бориславської міської ради, взявши до уваги рішення постійної депутатської комісії з питань планування бюджету, фінансів, економіки, здійснення державної регуляторної політики від 16 грудня 2009 року №7/11, 21 грудня 2009 року прийнято рішення №1033, яким відмінено скориговані тарифи КП «Бориславводоканал» з надання послуг по водопостачанню та водовідведенню для населення м. Борислава, КП «Бориславтеплоенерго» та бюджетних установ, що були встановлені рішенням виконкому №265.

Відповідно до ч. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету міської ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Твердження представника Бориславської міської ради про те, що відповідно до ч. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету міської ради з питань віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, якщо рішення виконавчого комітету не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень, грунтуються на невірному тлумаченні вищезазначеної норми, оскільки згідно ч. 10 ст. 59 вищезгаданого Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Що стосується пояснень представника позивача щодо занижених тарифів на послуги з водопостачання, то згідно п. п. 4, 6 ст. 191 Господарського Кодексу України, п.п. 4, 5, 6 ст. 31 Закону України «Про житлово – комунальні послуги» – органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування при встановленні фіксованих цін, застосування яких унеможливлює одержання прибутку суб»єктами підприємництва, зобов»язані надати цим суб»єктам дотацію відповідно до закону.

Викладені вище обставини підтверджуються копією рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради №265 від 02 жовтня 2009 року, згідно якого встановлено скоригований тариф на послуги з водопостачання, копією Регламенту Бориславської міської ради, яким визначено організацію та порядок роботи міської ради, повноваження депутата міської ради, копією рішення постійної депутатської комісії з питань планування бюджету, фінансів, економіки, здійснення державної регуляторної політики від 16 грудня 2009 року №7/11, яким комісія вирішила рекомендувати міській раді відмінити рішення виконкому Бориславської міської ради №265 від 02 жовтня 2009 року, копією рішення Бориславської міської ради №1033 від 21 грудня 2009 року, яким відмінено скориговані тарифи КП «Бориславводоканал» з надання послуг по водопостачанню та водовідведенню для населення м. Борислава, КП «Бориславтеплоенерго» та бюджетних установ.

Заслухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, третьої особи ОСОБА_1 суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову

Спірні правовідносини регулюються п.п. 4, 5, 6 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ч. 9 ст. 59, п.п. 1 п. а ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Керуючись ст. ст. 17, 99, 160 ч. 3, 161, 162, 163, 167 КАС України, п.п. 4, 5, 6 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ч. 9 ст. 59, п.п. 1 п. а ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд-

ПОСТАНОВИВ:

У позові комунального підприємства «Бориславводоканал» до Бориславської міської ради, треті особи: ОСОБА_1, комунальне підприємство «Бориславтеплоенерго» про визнання нечинним рішення сесії Бориславської міської ради від 21 грудня 2009 року №1033 – відмовити.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: