ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2012 р. Справа № 150515/11/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Гінди О.М.
суддів: Заверухи О.Б., Ніколіна В.В.
за участі секретаря судового засідання Долинської А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу членів Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Іршавського районного суду Закарпатської області від 22 листопада 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до членів Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про зобов’язання виконати рішення суду, -
встановив:
у липні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання бездіяльності членів Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області протиправним та просить зобов’язати членів комісії ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10 виконати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2010 року по справі № 2а-1003.
В обґрунтування своїх позовних вимог покликався на те, що члени Кушницької сільської виборчої комісії протиправно відмовляються виконувати рішення суду та встановити результати виборів голови села Кушниці, мотивуючи тим, що вони є колегіальним органом, що грубо порушує його права, як громадянина України на захист та виборчі права як кандидата на посаду сільського голови, а також права виборців с. Кушниці.
Постановою Іршавського районного суду Закарпатської області від 22.11.2011 року задоволено позовні вимоги. Визнано протиправною бездіяльність членів Кушницької сільської виборчої комісії щодо невиконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2010 року по справі № 2а-1003 та зобов'язано членів Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10 виконати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2010 року по справі № 2а-1003.
Суд виходив з того, що відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України. Однак, на даний час постанови суду залишаються невиконаними, що грубо порушує права позивача як громадянина України на захист та виборчі права, як кандидата на посаду сільського голови, а також права виборців с. Кушниці. А тому бездіяльність відповідачів стосовно не виконання зобов’язання до вчинення певних дій покладених рішеннями судів є протиправною.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_3 подали апеляційну скаргу в якій просять скасувати постанову Іршавського районного суду Закарпатської області від 22.11.2011 року, покликаючись на неправильне застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, оскільки однією із сторін має бути зазначена виборча комісія, а не її члени, а вимоги про вчинення дій разом з визнанням протиправними розглядатися не можуть, що суперечить ч. 2 ст. 21 КАС України. У зв’язку з чим просять постановити рішення, яким у позові відмовити.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі і з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2010 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_4, зобов'язано Кушницьку сільську виборчу комісію Іршавського району Закарпатської області встановити підсумки голосування з виборів Кушницького сільського голови на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2010 року, протоколу дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 05006 від 01.11.2010 року та протоколу дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 05007 від 01.11.2010 року складеного о 8 год. 00 хв.
Також судом першої інстанції встановлено невиконання Кушницькою сільською виборчою комісією вказаного вище судового рішення, що стало підставою для здійснення судового контролю за виконання вказаної постанови суду.
Так, ухвалою суду від 21.04.2011 року Кушницьку сільську виборчу комісію зобов’язано до 19.05.2011 року подати звіт про виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2010 року.
За наслідками розгляду вказаного звіту, 14 липня 2011 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду накладено на голову Кушницької СВК Іршавського району ОСОБА_12 штраф у розмірі 120 000,00 грн. та встановлено новий строк до 31.08.2011 року для подання звіту.
Однак, члени комісії відмовляються виконувати вищезазначені рішення та встановити результати виборів голови села Кушниці, покликаючись на те, що вони є колегіальним органом.
З огляду на встановлені судом першої інстанції обставини та наявні у справі докази, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ст. 267 ч. 9 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправним рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб’єктом владних повноважень – відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.
Суд першої інстанції, вийшовши за межі позовних вимог з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, що передбачено ч. 2 ст. 11 КАС України, визнав протиправною бездіяльність членів виборчої комісії, щодо невиконання постанови суду та зобов’язав їх виконати.
Однак, колегія суддів вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, оскільки з огляду на положення ч. 9 ст. 267 КАС України заява може містити вимоги щодо визнання протиправним рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб’єктом владних повноважень – відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду. Встановивши, що відповідачі члени Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області, порушили норми права, які регулюють спірні правовідносини, з метою забезпечення контролю за виконанням судового рішення, суд першої інстанції правильно визнав таку бездіяльність протиправною.
Щодо зобов'язання членів Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10 виконати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2010 року по справі № 2а-1003, то такі вимоги задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до вимог ч. 2 та ч. 3 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, і так є обов’язковими до виконання на всій території України та додаткового зобов’язання, щодо його виконання не потребує. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.
З огляду на вищевикладене, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення заявленого позову, щодо визнання протиправною бездіяльність членів Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області щодо невиконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2010 року.
Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд –
постановив:
апеляційну скаргу членів Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 – задовольнити частково.
Постанову Іршавського районного суду Закарпатської області від 22 листопада 2011 року у справі № 2а-735/11 – скасувати та прийняти нову постанову, якою позов - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність членів Кушницької сільської виборчої комісії Іршавського району Закарпатської області щодо невиконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2010 року по справі № 2а-1003/10.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: О.М. Гінда
Судді: О.Б. Заверуха
ОСОБА_13
Повний текст постанови виготовлено та підписано 27.01.2012 року.