ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2012 р. Справа № 152223/11/9104

           Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:                                        Гінди О.М.

суддів:                                                            Заверухи О.Б., Ніколіна В.В.

за участі секретаря судового засідання:          Долинської А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 28 жовтня 2011 року про закриття провадження у справі № 2а-33/11 за позовом управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, -

встановив:

у березні 2009 року управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради звернулось у суд із адміністративним позовом в якому просив стягнути з ОСОБА_1 кошти, надміру виплачені за призначеними субсидіями у сумі 644 грн. 89 коп..

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 28.10.2011 року за згаданим вище адміністративним позовом провадження у справі закрито, у зв’язку з тим, що даний позов підлягає розгляду в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

Не погоджуючись із даною ухвалою суду першої інстанції, представник позивача оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки спір є публічно-правовим, так як виник з публічно-правових відносин за участю суб’єкта владних повноважень, а саме органу місцевого самоврядування, що реалізовував у цих відносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції на здійснення перевірки відповідача щодо дотримання підставності та правомірності отримання коштів державних соціальних допомог. Отже, позивач мав право на подання позову в порядку адміністративного судочинства. За результатами апеляційного розгляду, апелянт просить скасувати ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 28.10.2011 року, а справу направити до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення особи, яка з'явилась у судове засідання, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити.

Закриваючи провадження у справі за позовом управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради суд першої інстанції виходив із того, що спір між сторонами має цивільно-правовий характер, а тому не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Однак, суд апеляційної інстанції з такими висновками судді першої інстанції погодитись не може.

Юрисдикція адміністративних судів визначена ст. 17 КАС України.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Таку ж норму містить ч. 2 ст. 50 КАС України, згідно якої позивачами в адміністративній справі можуть бути, зокрема суб’єкти владних повноважень.

У відповідності до п. 7 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень – орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Право на управління соціального захисту на подання до суду позовів про стягнення коштів державної допомоги, надміру виплаченої за призначеними субсидіями задекларовано п. 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 із змінами та доповненнями.

Як вбачається з матеріалів справи, управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями у сумі 644 грн. 89 коп., отже здійснило свої владні повноваження у випадках встановлених законом, реалізувавши у цих відносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції на здійснення перевірки відповідача щодо дотримання підставності та правомірності отримання коштів державних соціальних допомог.

Таким чином, колегія суддів вважає, що спірні правовідносини виникли саме в зв’язку з реалізацією органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відтак, вказана справа є справою адміністративної юрисдикції та підлягає до розгляду місцевим загальним судом як адміністративним за правилами предметної підсудності.

Відповідно до п. 3 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу і направити справу до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що ухвала суду першої інстанції винесена з порушеннями норм процесуального права, що призвели до неправильного вирішення питання про закриття провадження у справі, а тому підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України, суд –

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради – задовольнити.

Ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 28 жовтня 2011 року про закриття провадження у справі № 2а-33/11 за позовом управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості – скасувати і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий:                                                                                О.М. Гінда

Судді:                                                                                          О.Б. Заверуха

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 25.01.2012 року.