ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2015 року Чернігів Справа № 825/1891/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Добрянського В.В.,

при секретарі - Шевченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Чернігівській області до Прилуцької районної державної лабораторії ветеринарної медицини про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

10.06.2015 Державна фінансова інспекція в Чернігівській області (далі - ДФІ в Чернігівській області) звернулась до суду з адміністративним позовом до Прилуцької районної державної лабораторії ветеринарної медицини (далі - Прилуцька РДЛВМ) та просить зобов'язати виконати направлені листом від 10.10.2014 № 2-18/1550 вимоги в частині усунення виявлених порушень законодавства та стягнути з Прилуцької РДЛВМ до Державного бюджету грошові кошти в сумі 67 135,66 грн..

Свої вимоги представник позивача мотивує тим, що відповідно до пункту 2.17 Плану контрольно - ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на ІІ квартал 2014 року було проведено планову ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності Прилуцької РДЛВМ за період з 01.01.2011 по 01.06.2014. В ході ревізії було встановлено ряд порушень фінансово - господарської діяльності з боку відповідача, які відображені в акті ревізії окремих питань від 01.09.2014 № 2-24/83. У зв'язку з тим, що під час проведення контрольного заходу виявлені порушення не усунуті, згідно з п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.2013 № 2939 головному лікарю Прилуцької РДЛВМ листом від 10.10.2014 № 02-11/137 направлено вимогу щодо усунення порушень законодавства зі строком зворотнього інформування 10.12.2014. Але пункти 2, 3, 6 вказаної вимоги в частині усунення виявлених порушень законодавства залишаються не виконаними, а кошти до державного бюджету не повернутими. Внаслідок цього завдано збитки державному бюджету, дохідною частиною якого недоотримано грошових коштів на суму 62 985,33 грн. та незаконно ( без встановлених законом підстав ) витрачено 4 150,33 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року провадження у справі за позовом ДФІ в Чернігівській області до Прилуцької районної державної лабораторії ветеринарної медицини про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії було закрито.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року апеляційну скаргу позивача задоволено. Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року про закриття провадження скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

23.09.2015 року адміністративна справа після апеляційного перегляду надійшла на адресу Чернігівського окружного адміністративного суду та передана до розгляду судді, визначеному в порядку, встановленому статтею 15-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.09.2015 року справу призначено до судового розгляду.

Представник позивача через канцелярію суду надав клопотання, в якому просить розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, причини неявки до суду не повідомив, заперечень на позов не надав.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до пункту 2.17 Плану контрольно - ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на ІІ квартал 2014 року проведено планову ревізію окремих питань фінансово - господарської діяльності Прилуцької РДЛВМ за період з 01.01.2011 по 01.06.2014.

Ревізією встановлено, що в порушення пункту 2.15 з Наказу Міністерства аграрної політики України від 03.11.2005 року № 602 «Про умови оплати праці працівників бюджетних установ та організацій, що обслуговують сільське господарство» (зі змінами), пункту 1 приміток Додатку 3 Наказу Міністерства праці «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів прокуратури, судів та інших органів» від 02.10.1996 за № 77 (зі змінами) водію протягом січня - травня 2014 року проводилась виплата надбавки за класність та доплата за ненормований робочий час за час, відпрацьований не у якості водія, внаслідок чого проведено зайве нарахування та виплата надбавки за класність та доплати за ненормований робочий час на суму 3 045,00 грн. Зайва виплата надбавки та доплати призвела відповідно до зайвої сплати єдиного соціального внеску на суму 1 105,33 грн.

Також ревізією було встановлено, що протягом періоду з 01.01.2011 по 01.12.2012 в порушення частини 4 статті 13 Бюджетного Кодексу від 08.07.2014, пунктів 23, 46, 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2002 № 228, Лабораторією видатки у загальній сумі 2 004,00 грн. на сплату до державних цільових фондів внесків, нарахованих на виплату за рахунок коштів спеціального фонду кошторису за КПКВК 2802030 заробітну плату, здійснено за рахунок коштів загального фонду кошторису за КПКВК 2802030 без послідуючого відновлення касових видатків, що призвело до втрат загального фонду кошторису Лабораторії на зазначену суму.

Крім цього, ревізією встановлено, що в порушення абзацу 7 статті 4 та частини 5 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 при наявності актів виконаних робіт та виписаних рахунків на оплату не відображено по бухгалтерському обліку нарахування доходів за фактично надані Лабораторією протягом 2013 року січня - травня 2014 року платні послуги з проведення лабораторно - діагностичних досліджень та, відповідно, виникнення дебіторської заборгованості на суму 34 883,22 грн.

Ревізією встановлено, що в порушення пунктів 17, 18 Порядку формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини, затвердженого Постановою КМУ від 04.11.2009 № 1167 «Про затвердження Порядку формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини» та пункту 2 Механізму формування тарифів за ветеринарні роботи і послуги, затвердженого наказом Міністерства сільського господарства і продовольства України від 19.02.1996 № 51 Лабораторією не проводилися коригування тарифів з надання ветеринарних робіт та послуг при підвищенні мінімального рівня заробітної плати, що призвело до недоотримання фінансових ресурсів за КПКВК 2802030 на суму 57 408,26 грн.

Ревізією встановлено, що протягом періоду з 01.01.2011 по 01.12.2012 в порушення частини 4 статті 13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2014, пунктів 19, 23, 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2002 № 228, Лабораторією видатки у загальній сумі 60 981, 33 грн. на оплату праці спеціалістів, які надавали платні послуги, частково здійснено за рахунок коштів загального фонду кошторису без послідуючого відновлення касових видатків, що призвело до втрат загального фонду кошторису Лабораторії на зазначену суму.

За результатами перевірки складено акт № 2-24/83 від 01.09.2014 ( а.с. 46 83).

На підставі акту перевірки ДФІ в Чернігівській області директору Прилуцької РДЛВМ Лобку Г.Г. було направлено вимогу про усунення порушень законодавства № 2-18/1550 від 10.10.2014 ( а.с. 19-22), пунктами 2, 3, 4, 6 якої ДФІ в Чернігівській області зокрема вимагає:

- відшкодувати незаконну виплату надбавки за класність та доплати за ненормований робочий час у сумі 3 045,00 грн. з осіб, які отримали її безпідставно (пункт 2);

- в іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах кошти у сумі 3 045,00 грн., у порядку та розмірах, встановлених ст.. 133-136 Кодексу законів про працю України (пункт 2);

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 1 105,33 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів (пункт 2);

- перерахувати до Державного бюджету кошти у сумі 2 004,00 грн. (пункт 3);

- стягнути заборгованість у сумі 14 618,13 грн. (пункт 4);

- в іншому випадку стягнути з осіб, винних у недоотриманні Лабораторією доходів на суму 14 618,13 грн., шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України (пункт 4);

- перерахувати до Державного бюджету кошти у сумі 60 981,33 грн. (пункт 6).

Крім того, у вимозі ДФІ в Чернігівській області було встановлено строк, а саме до 10.12.2014 року проінформувати про вжиті заходи та виконання цих вимог та надіслати на адресу Прилуцької об'єднаної Держфінінспекції інформацію разом з копіями завірених первинних, розпорядчих та інших документів.

Як вбачається з матеріалів справи, листом № 02-11/137 від 10.12.2014 ( а.с. 10) Лабораторією проінформовано позивача про вжиті заходи та повідомлено про виконання п. 4 вимоги про усунення порушень законодавства.

А пункти 2, 3, 6 вказаної вимоги в частині усунення виявлених порушень законодавства залишаються не виконаними, кошти до державного бюджету не повернутими.

Щодо посилань відповідача у вищезазначеному листі на оскарження решти вимог фінансової інспекції в судовому порядку, то суд зазначає, що Лабораторією не надано жодних доказів, що підтверджували б цей факт.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Згідно із ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011 (далі - Положення № 499/2011) Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Державна фінансова інспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (пп. 4 п. 4 Положення № 499/2011).

Відповідно до п. 6 Положення № 499/2011 Державна фінансова інспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також, Положенням № 499/2011 установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Державна фінансова інспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно з якими передбачено право органів державного фінансового контролю пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного, суд прийшов до висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 15.04.2014 у справі № 21-40а14.

Отже, зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, оскільки згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п.1 ч. 1 ст. 237 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що даний позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Чернігівській області задовольнити частково.

Зобов'язати виконати направлені листом від 10.10.2014 № 2-18/1550 вимоги в частині усунення виявлених порушень законодавства.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя В.В. Добрянський