Справа  №  2 «а»  -  50 / 2009  року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

( Вступна  та резолютивна частини )

     22 травня 2009 року Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді   - Омеко М.В.,  при секретарі – Наливка Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Томаківка  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Томаківської районної державної адміністрації та Головного Управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області, про  зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії та відшкодування шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

      Зважаючи на складність у викладенні повного рішення , пов”язаного з потребою у наведенні доводів сторін, що потребує значного часу, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.

Керуючись ст.ст.2, 4, 5, 7, 9, 11, 12, 14, 94, 99, 159, 161, 163 КАС України,  ст.ст.Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Закону України «Про Держаний бюджет України на 2007 рік», Закон України „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”,  Рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09.07. 2007 року, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов  ОСОБА_1   задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Томаківської районної державної адміністрації, щодо нездійснення перерахунку та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21 серпня по 31 грудня 2007 року  протиправною.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Томаківської районної державної адміністрації провести нарахування ОСОБА_1 з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21.08.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням вимог ст.43 Закону України „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”,  Рішення Конституційного суду України № 6рп від 09.07. 2007 року, в розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та забезпечити виплату в сумі 1442 грн. 20 коп. недоплаченої допомоги на користь ОСОБА_1. В решті позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий  збір в сумі 67грн.18коп.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

        Суддя :

Справа  №  2 «а»  -  50 / 2009  року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

     22 травня 2009 року Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді- Омеко М.В.,  при секретарі – Наливка Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Томаківка  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Томаківської районної державної адміністрації та Головного Управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області, про  зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії та відшкодування шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась з даною позовною заявою в якій просить суд  визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та не виплати у повному обсязі  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, разової допомоги при народженні дитини та зобов`язати стягнути з відповідача недоплачені суми допомог та відшкодувати за рахунок держбюджету упущену вигоду.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що вона, ІНФОРМАЦІЯ_2 народила сина – ОСОБА_2.

З 21 серпня 2007 року та по теперішній час перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.   З 01 квітня 2007 року отримувала допомогу по догляду за дитиною до 3-х років від Управління праці та соціального захисту населення Томаківської райдержадміністрації.

Отримувала допомогу при народженні дитини в суммі 8500 грн. та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, передбаченних Законами України про  Державний бюджет України на 2007 , 2008 роки. Вважає, що їй віповідачем незаконно недоплачено допомогу при народженні дитини до розміру 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до розміру мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як це передбачено законодавством України. Оскільки обмеження, передбаченні Законами Украіни про Державний бюджет України, згідно з якими відповідач виплачував допомогу, визнанні рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, та 22.05.2008 року неконституційними.

Позивач просить визнати діяльність Управління праці та соціального захисту населення Томаківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, щодо нездійснення перерахунку та невиплати у повному обсязі 8160,16 грн. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007- 2008 роках, та разової допомоги при народженні дитини, та зобов”язати відповідача сплатити їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною за період з 21 серпня по 31 грудня 2007 року в розмірі 1442,60 грн., з 22 травня по 31 грудня 2008 року в розмірі 2947,32 грн. Зобовязати виплачувати  з 1 січня 2009 року йї дану допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Просить також відшкодувати їй за рахунок державного бюджету суму упущенної вигоди по  допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з 01 січня по 21 травня 2008 року в розмірі 1806,44 грн. та 1963,8 грн. по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача  - Управління праці  та соціального захисту населення Томаківської райдержадміністрації  проти позову  заперечує. Наголосив, що виплачував допомогу згідно Закону України «Про державну допомогу сім!ям з дітьми» з урахуванням положень Законів України “Про Державний бюджет України»

Від співвідповідача, Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області, надійшла заява про слухання справи за відсутності його представника.

Суд, розглянувши матеріали даної справи, заслухавши позивача, представника відповідача вважає, що даний позов підлягає  частковому задоволенню зі слідуючих підстав.  

Позивач, ОСОБА_1, має малолітнього сина, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується  свідоцтвом про народження.

        ОСОБА_1 з 21 серпня 2007 року знаходитсья у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

        Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»  відповідачем  - Управління праці  та соціального захисту населення Томаківської райдержадміністрації виплачується позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.             Допомога призначалась і виплачувалась відповідно до ч.1 ст. 15 даного Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»   з урахуванням його Прикінцевих положень, щодо обмежень розміру допомоги з урахуванням Законів України про Державний бюджет України на 2007, 2008  роки.

          Згідно довідки відповідача, про нарахування позивачу соціальної допомоги, ОСОБА_3 працююча, застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.

         Допомогу при народженні дитини особам застрахованним в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування необхідно нараховувати відповідно до ст.41 Закону України  „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Дію статті на 2007 рік зупинено абзацем 2 частиною 2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким визначено розмір допомоги при народженні дитини в суммі 8500 грн. Данна норма Закону про бюджет не визнана Конституційним судом України неконституційною.

      Таким чином дії відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Томаківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області по виплаті позивачу допомоги при народженні дитини в суммі 8500 грн. є правомірними.

     Щодо нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для осіб, застрахованним у системі загальнообовязкового державного соціального страхування.  Ст.43 Закону України  „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” передбачає виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижче мінімального прожиткового мінімуму, встановленого законом.

       Дію даної статті було зупинено на 2007 рік Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який встановив абзацем 3 частиною 2 статті 56  дану допомогу в розмірі різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку встановленого Кабінетом Міністрів України.

     Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп дану норму Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційною та такою, що втрачає чинність з дня ухвалення рішення. Тобто з 09. липня по 31 грудня 2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно нараховувати відповідно до ст.43 Закону України „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. в розмірі не нижче прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

       Відповідно до пп 5 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено зміни в ст.13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», згідно з якими право на допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку  по цьому Закону надано також особам, застрахованним в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.

           Відповідач - Управління праці  та соціального захисту населення Томаківської райдержадміністрації  виплатив позивачу в 2007 році на одну дитину в серпні  45,78грн., вересні-129,03 грн., жовтні 136,13 грн., листопаді – 140,05 грн., грудні- 144,10 грн. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на дитину віком до 6 років в 2007 році  в липні-вересні складав 463 грн, в жовтні-грудні 470 грн.

            Таким чином недоплата становить з 21 по 31 серпня (463/31* 11)–45,78 =118,51  грн., за вересень 463-129,03 = 333,97 грн., жовтень 470-140,05=329,95 грн., листопад 470-140,05=329,95 грн. та за грудень 2007 року становить 470 – 144,10 = 325,9 грн. Всього з 21 серпня по 31 грудня 2007 року недоплата становить  1442,2 грн.

Відповідно до пп 7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено викласти ч.1ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викласти в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між З 1 січня 2008 року-50 відсотками, з 1 січня 2009 року-75 відсотками, з 1 січня 2010 року-100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї с розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

 Рішенням Конституційного суду України № 10 рп від 22 травня 2008 року дана норма неконституційною не визнана та залишилась чинною.

 Відповідно нарахування, проведенні відповідачем - Управлінням праці  та соціального захисту населення Томаківської райдержадміністрації у 2008 році по виплаті допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є правомірними.

Щодо вимог позивача на 2009 рік, то в цій частині позову необхідно відмовити, оскільки вирішувати спори на майбутній час суди не вправі.

Не знайшли свого підтвердження вимоги про відшкодування шкоди у вигляді упущеної вигоди за відповідні періоди 2007-2008 років.

Згідно ст.ст. 22, 1175 ЦК України шкода, завдана фізичній особі в результаті прийняття органом державної влади, що був визнаний незаконним, внаслідок чого вона недоотримала доходи які б мали місце за звичайних обставин, відшкодовується державою.

Серед нормативних актів, на підставі, яких відповідач - Управління праці  та соціального захисту населення Томаківської райдержадміністрації проводив виплати позивачу у вигляді допомоги по догляду дітьми до досягнення ними трирічного віку в 2007 – 2008 роках фактично визнано незаконним лише порядок нарахування, який мав місце з 21 серпня по 31 грудня 2007 року. Таким чином вимоги позивача, щодо відшкодування їй завданої шкоди у виді упущеної вигоди за період за період з 01 січня по 21 травня 2008 року та через невиплату в належному обсязі допомоги при народженні є безпідставними.

Щодо розподілу судових витрат, позивачу на підставі ст..88 КАС України судом було відстрочено сплату судового збору  до ухвалення судового рішення. Ціна позову становить 8160,16 грн. Сплаті підлягає   81,6 грн. судового збору.

Згідно ст.94 КАС України в разі часткового задоволення позову судові витрати, здійсненні позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Відшкодуванню підлягає  1442,20 грн.* 81,60/8160,16 = 14,42 грн. судового збору.

З урахуванням відстрочення сплати судового збору, позивачу необхідно сплатити 81,60-14,42 = 67,18  грн. судового збору на користь держави

Керуючись ст.ст.2, 4, 5, 7, 9, 11, 12, 14, 94, 99, 159, 160-163 КАС України,  ст.ст.Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Закону України «Про Держаний бюджет України на 2007 рік», ст..43 Закону України „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”,  Рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09.07. 2007 року, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов  ОСОБА_1   задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Томаківської районної державної адміністрації, щодо нездійснення перерахунку та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21 серпня по 31 грудня 2007 року  протиправною.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Томаківської районної державної адміністрації провести нарахування ОСОБА_1 з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21.08.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням вимог ст.43 Закону України „Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”,  Рішення Конституційного суду України № 6рп від 09.07. 2007 року, в розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та забезпечити виплату в сумі 1442 грн. 20 коп. недоплаченої допомоги на користь ОСОБА_1. В решті позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий  збір в сумі 67грн.18коп.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

        Суддя :