Справа № 2а-338/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29.05.2009 року
Красноперекопський міськрайонний суд Автономної Республіки Крим
у складі головуючого судді: Мамаєвої О.В.,
при секретарі Гардаш М.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Красноперекопського міськрайонного суду АР Крим справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АРК про визнання бездіяльності відповідача неправомірною та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги “Дітям війни”, треті особи по справі – Пенсійний фонд України, Державне казначейство України,
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання бездіяльності відповідача неправомірною та стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги “Дітям війни”, вказуючи що згідно ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” вона має статус „дитина війни”, та у зв’язку з цим, має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем у порушення вимог чинного законодавства така допомога їй з 01.05.2008р. по 30.04.2009р. - виплачувалась у розмірі 10%. Просить стягнути з відповідача недоплачену соціальну допомогу у сумі 1178,80 грн.
У судове засідання позивач не зявилась, про день слухання справи повідомлялась належним чином, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, на задоволенні позову наполягає, справу просить розглядати на підставі наданих доказів.
Представник відповідача управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АРК у судове засідання не з’явився, до суду надійшло клопотання про розгляд справи у відсутність їх представника.
У відгуку на позов управління ПФУ у Красноперекопському районі вказали що, з позовними вимогами позивача не згодні. Зазначили, що згідно ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії чи щомісячне по життєве утримання або державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
З 01.01.2008р. по 21.05.2008р. виплата надбавки дітям війни здійснювалась відповідно до ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким було внесено зміни до ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, зокрема встановлено, що дітям війни встановлюється державна соціальна допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратила працездатність. А саме, з 01.01.2008р. – 47 грн., з 01.04.2008р. – 48,10 грн.
Рішенням КСУ від 22.05.2008р. визнано п.41 розділу 2 ЗУ “Про Державний бюджет на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, не відповідає Конституції України, однак дана норма закону втратила сила лишу від для прийняття рішення. Отже, з 01.01.2008р. по 22.05.2008р. виплати дітям війни проводили правомірно.
Постановою КМУ від 28.05.2008р. “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, були встановлені надбавки до пенсії дітям війни у таких розмірах – з 22.05.2008р. – 48,10 грн., з 01.07.2008р. – 48,20 грн. та з 01.10.2008р. – 49,80 грн.
Таким чином, управління ПФУ у Красноперекопському районі діяло на підставі чинного законодавства, в зв’язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.
Від 3-ї особи Пенсійного фонду України надійшли заперечення на позов, згідно яких зазначено, що вимоги позивача сплатити підвищення пенсії, передбачене ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” безпідставні.
П.41 розділу 2 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008р.та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, статтю 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, викладено у новій редакції, згідно якої дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання, виплачується підвищення у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням КСУ від 22.05.2008р. названа норма визнана такою, що не відповідає Конституції України. Таким чином, виплати позивачеві у період з 01.01.2008р. по 22.05.2008р. проводились відповідно до чинного законодавства.
Проте, після ухвалення Конституційним судом України зазначеного рішення, Верховною Радою не був встановлений новий порядок нарахування цього підвищення та не поновлено норму у попередній редакції.
Постановою КМУ від 28.05.2008р. “Про деякі питання соціального захисту деяких категорій громадян”, встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної грошової допомоги, що виплачується замість допомоги, підвищення проводиться у таких розмірах – з 22.05.2008р. – 48,10 грн., з 01.07.2008р. – 48,20 грн. та з 01.10.2008р. – 49,80 грн.
Крім того, виплата підвищення до пенсії дітям війни потребує фінансування з Державного бюджету України, обсяги якого можуть визначатися лише законом про Державний бюджет.
Таким чином, вимоги позивачки є неправомірними.
Від представника 3-ї особи Держказначейства України надійшли заперечення на позов, згідно яких зазначено, що як окрема юридична особа Дерказначейство України самостійно несе відповідальність за своїми зобов’язаннями. Відповідно до своїх повноважень не є головним розпорядником бюджетних коштів, не здійснює заходів щодо виплати пенсії дітям війни, рахунків управління ПФУ у Красноперекопському районі АРК не обслуговує. Держказначейство прав та охоронюваних законом інтересів позивача не порушувало. Тому просить суд в задоволенні позовних вимог до Державного казначейства України відмовити у повному обсязі.
Суд, вивчивши матерiали справи, вважає за необхiдне позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася 09.07.1945 року у м.Воскресенськ Московської області /а.с.13/.
Згiдно вiдомостей Управлiння працi та соцiального захисту населения Красноперекопської міської ради /а.с.4/ та вiдповiдно до ст.1 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей вiйни», вона с дитиною вiйни та має право на державну допомогу у випадках i на умовах, передбачених цим Законом та iншими законами України.
Вiдповiдно до ч. 1 ст.6 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей вiйни», дiтям вiйни (крiм тих, на яких поширюсться дiя ЗУ «Про статус ветеранiв вiйни, гарантiї їх соцiального захисту) пенсiї або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсiї, пiдвищується на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком.
Статтею 58 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсiйне страхування» на Пенсiйний фонд покладено керiвництво та управлiння солiдарною системою, збiр, акумуляцiя та облiк страхових внескiв, призначення пенсii та пiдготовка документiв для її виплати, забезпечення своєчасного i в повному обсязi фiнансування та виплати пенсiй, допомоги на поховання, здiйснення контролю за цiльовим використання коштiв Пенсiйного фонду, вирiшення питань, пов’язаних з ведениям облiку пенсiйних активiв застрахованих осiб на накопичувальних пенсiйних рахунках, здiйснення адмiнiстративного управлiння накопичувальним фондом та iншi функцiї, передбаченi Законом i статутом Пенсiйного фонду.
Положенням про управлiння Пенсiйного фонду України в районах, мiстах i районах у мiстах, затвердженого Правлiнням ПФУ вiд 30.04.2002 року, вiдповiдно до п. 1.1 Роздiлу 1 Положення про головнi управлiння ПФУ в АР Крим, областях, мiстах Києва та Севастополя, затвердженого Постановою ПФ України вiд 27.06.2002 року, згiдно яких, управлiння Пенсiйного фонду України в Красноперекопськом районi є органом виконанчої влади та суб’єктом владних повноважень, встановлено, що до основних завдань управлiння входять забезпечення своєчасного i в повному обсязi фiнансування та виплата встановлених законодавством пенсiй, допомоги на поховання та iнших виплат, якi згiдно iз законодавством здiйснюються за рахунок коштiв Фонду та iнших джерел, визначених законодавством.
Згiдно ст.7 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей вiйни», фiнансове забезпечення державних соцiальних гарантiй, передбачених дим Законом, здiйснюсться за рахунок коштiв державного бюджету України.
Пiдпунктом 2 пункту 41 роздiлу 2 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України” були внесенi змiни до статгi 6 ЗУ “Про соцiальний захист дiтей вiйни”, вiдповiдно до яких, вона викладена в новiй редакцiї, зокрема, встановлено, що дiтям вiйни встановлюється державна соцiальна допомога у виглядi надбавки до пенсiї у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть.
Рiшенням Конституцiйного суду України вiд 22.05.2008 року визнано, що п.п.2 п.41 роздiлу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України» не вiдповдає Конституцiї України.
Згiдно до ч.2 ст.73, ст.74 ЗУ «Про Конституцiйний Суд України», якщо акти або їх окремi положения визнаються такими, що не вiдповiдають Конституцiї України, вони втрачають чиннiсть з дня прийняття Конституцiйним судом України рiшення про їх неконституцiйнiсть, що має преюдицiальне значення для судiв загальної юрисдикдiї при розглядi ними позовiв у зв’язку з правовiдносинами, якi виникли внаслiдок дії положень статтей вищезазначених законiв, якi визнанi неконституиiйними.
Оскiльки дана норма Закону втратила силу лише вiд дня прийнятгя рiшення Конституцiйного суду, то ст.6 ЗУ «Про соцiальний захист дiтей вiйни», починаючи з 22.05.2008 року, дiяла у редакцiї, згiдно якої, дiтям вiйни (крiм тих, на яких поширюється дiя ЗУ «Про статус ветеранiв вiйни, гарантiї їх соцiального захисту») пенсii або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замiсть пенсій, пiдвищусться на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсii за вiком.
Вiдповiдно до положень ч. 1 ст.28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсiйне страхування”, мiнімальний розмiр пенсiй за вiком встановлюється у розмiрi прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть, визначеного законом.
Статтею 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України» встановленi розмiри прожиткового мiнiмуму для осiб, які втратили працездатнiсть, з 01.01.2008 року — 470 грн, з 01.04.2008 року —481 грн, з 01.07.2008 року —482 грн, з 01.10.2008 року —498 грн. Статтею 54 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2009р.”, встановлено, що у 2009р. прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення, встановлений у розмірах, що діяли у грудні 2008р.
Таким чином, щомiсячна державна соцiальна допомога дiтям вiйни за період з 22 травня по 30 квітня 2009 року, що пiдлягає виллатi позивачці, складає 1670,44 грн, згiдно наданого нею розрахунку:
з 22 травня по 31 травня 2008 року -46,54 грн ((481,00 грн х 30%) /31 дн х 10 дн)
за червень 2008 року — 144,3 грн (481,00 грн х 30%);
з липня по вересень 2008 року — по 144,6 грн (482,00 грн х 30%) х3 місяці=433,8 грн.;
з жовтня 2008р. по 30 квітня 2009 року — по 149,4 грн (498,00 грн х 30%)х7 місяців=1045,8 грн.
Оскiльки, на пiдставi п.8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року «Про деякi питания соцiального захисту окремих категорiй громадян», позивачці, як дитинi вйни, вiдповiдачем були встановленi та виплаченi надбавки до пенсiї у таких розмiрах: — з 22.05.2008 року по 31.05.2008 року - 15,51 грн, за червень 2008 року —48,10 гри, з 01.07.2008 року — по 48,20 грн та з 01.10.2008 року — по 49,80 грн, то загальний розмiр щомiсячних надбавок, визначених судом, які пiдлягають виплатi останній, слiд зменшити на вказанi суми, тобто на 538,81 грн. (1670,44-489,01=1131,63).
Доводи позивачки про необхiднiстъ стягнення сум надбавок за перiод з 01.05.2008 року по 21.05.2008 року у розмiрах, які визначенi в редакцiї ст.6 ЗУ «Про соцiальний захист дiтей війни», згiдно якої, дiтям вiйни (крiм тих, на яких поширюється дiя ЗУ «Про статус ветеранiв війни, гарантiї їх соцiального захисту») пенсiї або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсiї, пiдвищусться на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком, суд визнає необгрунтованими, оскiльки вони суперечать дiючому на той час законодавству України, тому у задоволенні позову у даній частині слід відмовити.
Крiм того, суд не приймає до уваги доводи представника вiдповiдача про необхiднiсть застосування положень Постанови КМУ вiд 28.05.2008 року «Про деякi питання соцiального захисту окремих категорiй громадян» для визначення розмiру соцiальної допомоги дітям війни у перiод з 22.05.2008 року по 31.03.2009 року, оскiльки визначений в ній розмiр даної допомоги суперечить вищевказаним положениям ст.6 ЗУ «Про соцiальний захист дiтей війни».
З урахування викладеного, а також вимог ст. 113 Конституцiї України, суд вважає за необхiдне застосувати для визначення розмiру соцiальної допомоги позивачки, як дитинi вiйни, вищевказану норму дiючого на той час ЗУ «Про соцiальний захист дiтей війни».
Керуючись ст.1, 6, 7 ЗУ «Про соцiальний захист дiтей війни» (у редакцї Закону України вiд 18.11.2004 року), п.41 р.2 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України», ст.ст.28, 58 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсiйне страхування», рiшенням Конституцiйного Суду України вiд 22.05.2008 року, ст.113 Конституцiї України, ст.ст.9, 11, 12, 71, 94, 99, 100, 122, 159- 163, 167, 186 КАС України, суд
II О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати противоправними бездіяльність управлiння Пенсiйного фонду України в Красноперекопському районi АР Крим щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1, як дитинi вiйни, щомiсячноi державної социальноi допомоги, вiдповiдно до ст.6 ЗУ ,,Про соцiальний захист дiтей вiйни” (у редакцiї Закону Украни вiд 18.11.2004 року), в розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком, шо обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мiнiмуму для осiб, які втратили працездатнiсть, згiдно до ст.58 ЗУ ,,Про Державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України”, за перiод з 22.05.2008 року по 30.04.2009 року.
Зобов’язати Управлiння Пенсiйного фонду України в Красноперекопському районi АР Крим нарахувати i виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомiсячну державну соціальну допомогу, як дитинi вiйни, вiдповiдно до ст.6 ЗУ ,,Про соцiальний захист дiтей вiйни”, в розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мiнiмуму для осiб, які втратили працездатнiсть, згiдно до ст.58 ЗУ ,,Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України”, за перiод з 22.05.2008 року по 30.04.2009 року, у розмiрi 1131,63 грн.
В iншiй частини позовних вимог ОСОБА_1 вiдмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Красноперекопський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя :