u
ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
29 травня 2009 р. |
Справа № 2-а-9188/09/2170 Кат. 2.7 |
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бездрабка О.І.,
при секретарі - Луговій Т.П.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2.,
представника відповідача - ОСОБА_3.,
представників третіх осіб - ОСОБА_4., ОСОБА_5.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Скадовського РВ УМВС України в Херсонській області , третіх осіб: УМВС України в Херсонській області, відділу громадянства, імміграцій та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Херсонській області про визнання протиправними дій посадових осіб та скасування рішення,
встановив:
ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Скадовського РВ УМВС України в Херсонській області (відповідач), в якому просить визнати дії відповідача в частині прийняття 21.01.2009 р. рішення про його видворення за межі України та заборону в"їзду в Україну на 5 (п"ять) років терміном до 21.01.2014 р. протиправними та скасувати вказане рішення.
Свої вимоги мотивує тим, що він є громадянином Туреччини та з 2006 року по теперішній час на законних підставах постійно проживає на території України. Поряд з цим, 21.01.2009 р. сектором громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Скадовського РВ УМВС України в Херсонській області було прийнято рішення про його видворення та заборону в'їзду в Україну на 5 (п'ять) років терміном до 21.01.2014 р. Вважає дане рішення необгрунтованим та просить суд визнати протиправними дії посадових осіб сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Скадовського РВ УМВС України в Херсонській області в частині прийняття 21.01.2009 р. рішення про його видворення та заборону в'їзду в Україну на 5 (п'ять) років терміном до 21.01.2014 р., скасувати рішення відповідача про його видворення від 21.01.2009 р. та заборону в'їзду в Україну на 5 (п'ять) років терміном до 21.01.2014 р.
У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, пояснили, що з 2008 року ОСОБА_1 постійно перебуває на території України. Термін його перебування було продовжено до 20.01.2009 р. Приймаючою стороною - ТОВ "АЛІ_АГОК" 16.01.2009 р. було подано необхідні документи до відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Херсонській області з метою продовження терміну перебування на території України. Незважаючи на це, відповідачем 21.01.2009 р. прийнято рішення про видворення та заборону в"їзду в Україну на 5 років. Вважає таке рішення протиправним та таким, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, вказала на те, що відповідач діяв відповідно до вимог законодавства, жодних порушень допущено не було, вказує на те, що 20.01.2009 р. посадовими особами сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Скадовського РВ УМВС України в Херсонській області за порушення правил перебування на території України відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративний проступок, який направлено до суду. Оскільки позивач вчинив адміністративне правопорушення, відповідно до ст.32 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" відповідачем прийнято рішеня про його видворення, з яким ОСОБА_1 ознайомився, заперечень щодо прийнятого рішення від нього не надходило.
Представник третьої особи - УМВС України в Херсонській області в судовому засіданні зазначив, що при вирішенні справи по суті поклається на розсуд суду.
Представник третьої особи - відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Херсонській області в судовому засіданні вказав на те, що сектором громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб прийнято поспішне рішення про видворення позивача за межі України, оскільки 16.01.2009 р. приймаючою стороною "АЛІ-АГОК" було подано заяву про продовження терміну перебування ОСОБА_1 на території України. Тобто, позивачем виконано необхідні дії, передбачені Інструкцією про порядок продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є громадянином Туреччини та з 2006 року постійно проживає на території України. З 2008 року позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, у приймаючої сторони -ТОВ "АЛІ-АГОК". Термін перебування позивача на території України відділом громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Херсонській області було продовжено до 20.01.2009 р., що підтверджується дослідженою в судовому засіданні копією паспорту громадянина Туреччини, виданого на ім'я ОСОБА_1, серія ТР-Т № НОМЕР_1.
21.01.2009 р. сектором громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Скадовського РВ УМВС України в Херсонській області прийнято рішення про видворення позивача за межі України та заборону в'їзду в Україну на 5 (п'ять) років терміном до 21.01.2014 р.
Суд вважає таке рішення відповідача протиправним з наступних підстав.
Положеннями ст.22 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 04.02.1994 р. № 3929 передбачено, що іноземці та особи без громадянства мають право на звернення до суду та до інших державних органів для захисту їх особистих, майнових та інших прав. В судочинстві іноземці та особи без громадянства, як учасники процесу, користуються такими ж процесуальними правами, що й громадяни України.
Правовідносини з питань порядку та умов продовження терміну перебування в Україні іноземців врегульовано Інструкцією про порядок продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, яка затверджена наказом МВС України від 01.12.2003 р. № 1456.
Згідно з вимогами п.6 вказаної Інструкції для продовження терміну перебування письмові звернення іноземців чи осіб без громадянства та приймаючої їх сторони не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення строку дії реєстрації, подаються до територіальних підрозділів Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (далі-Департамент) за місцем проживання цих осіб або безпосередньо до вказаних у пункті 14 цієї Інструкції органів залежно від їх повноважень.
Судом встановлено, що на виконання вимог вищенаведеного пункту Інструкції позивачем та приймаючою стороною - ТОВ "АЛІ-АГОК" за три дні 16.01.2009 р. було подано усі необхідні документи відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Херсонській області з метою продовження терміну перебування ОСОБА_1 на території України. Вказаний факт підтверджується долученим до матеріалів справи зверненням приймаючої сторони - ТОВ "АЛІ-АГОК" і не заперечується особами, які беруть участь у справі.
Суд не бере до уваги твердження відповідача про те, що притягнення особи до адміністративної відповідальності за постановою Скадовського районного суду Херсонської області від 21.01.2009 за порушення правил перебування на території України, є безумовною підставою для прийняття рішення про видворення позивача за межі України, оскільки це суперечить ч.1 ст.32 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 04.02.1994 № 3929, згідно якої іноземець та особа без громадянства, який вчинив злочин або адміністративне правопорушення, після відбуття призначеного йому покарання чи виконання адміністративного стягнення може бути видворений за межі України.
Виходячи із цільового тлумачення зазначеної правової норми слідує, що прийняття рішень органами внутрішніх справ про видворення іноземців та осіб без громадянство є правом, а не обов'язком, та повинно застосовуватись окремо у кожному випадку в залежності від особи правопорушника, важкості та наслідків скоєного ним правопорушення та ін.
Згідно з ч.2 ст.2 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 04.02.1994 № 3929 іноземці та особи без громадянства є рівними перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, інших обставин.
Поряд з цим, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не було враховано те, що позивачем та приймаючою стороною завчасно та відповідно до п.6 Інструкції про порядок продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства було подано усі необхідні документи до відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Херсонській області для продовження терміну перебування на території України.
Також, суд вважає, що застосування відповідачем максимального строку заборони подальшого в'їзду в Україну позивача на п'ять років є необґрунтованим, оскільки в судовому засіданні відповідачем не надано суду доказів, які б негативно характеризували особу позивача.
За таких обставин, вимоги позивача є законними та обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Згідно з ч.8 ст.32 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 04.02.1994 р. № 3929 рішення органів внутрішніх справ, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про видворення іноземця та особи без громадянства з України може бути оскаржено до суду. Оскарження зупиняє виконання рішення про видворення, крім випадків, коли необхідність негайного видворення зумовлена інтересами забезпечення безпеки України чи охорони громадського порядку.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.11, 19, 69, 71 КАС України, ст.ст.2, 32 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", п.6 Інструкції про порядок продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, суд -
постановив :
Позов ОСОБА_1 до сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Скадовського РВ УМВС України в Херсонській області, третіх осіб: УМВС України в Херсонській області, відділу громадянства імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Херсонській області задовольнити.
Визнати протиправними дії посадових осіб сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Скадовського РВ УМВС України в Херсонській області в частині прийняття 21.01.2009 р. рішення про видворення ОСОБА_1 за межі України та заборону в"їзду в Україну на 5 (п"ять) років терміном до 21.01.2014 р.
Скасувати рішення сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Скадовського РВ УМВС України в Херсонській області про видворення ОСОБА_1 за межі України від 21.01.2009 р. та заборону в"їзду в Україну на 5 (п"ять) років терміном до 21.01.2014 р.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений і підписаний 03 червня 2009 року.
Суддя О.І.Бездрабко