Справа №2а-38

2009 року

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

      30 квітня 2009 року                                                                                                                 м.Василівка

Василівський районний суд Запорізької області у складі:

Головуючого – судді           Нікандрової С.О.

при секретарі                        Рудник Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразової допомоги,-

   

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1  звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації, в якому просила  визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області у зв’язку з відмовою в проведенні перерахунку сум одноразової допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, стягнути з відповідача недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1886 грн. та одноразову допомогу при народженні дитини в сумі 1963,80 грн.

В судове засідання позивач ОСОБА_1  не з`явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без участі представника відповідача та письмові заперечення до позовної заяви. У запереченнях зазначив, що Управління здійснює відповідні виплати за наявності відповідного бюджетного фінансування в межах бюджетних асигнувань, що виділяються у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України згідно Закону про Державний бюджет України на відповідний рік.   Управління не має власних коштів для виплати допомоги, а є лише розпорядником бюджетних коштів. При здійсненні своїх делегованих повноважень Управління за бюджетним призначенням, відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» виплатило позивачу допомогу у повному обсязі.

Представник третьої особи – Василівської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без участі представника третьої особи та пояснення до позову.

Розглянувши надані сторонами документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Ч.2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування» Управлінню праці та соціального захисту населення делегуються відповідні повноваження в сфері вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов'язаних з охороною материнства і дитинства.

Згідно ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1  у зв’язку з народженням 04 серпня 2007 року дитини – Лимаренко Микити Сергійовича, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Управлінням праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації позивачу призначена допомога при народженні дитини у розмірі 8 500 грн., з виплатою одноразової виплати при народженні дитини у розмірі 3 400 грн. та решту суми з виплатою протягом 12 місяців у розмірі 5 100 грн. Позивачу також призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованій особі.

Згідно ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України », допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Крім того, відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України », допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 р. встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500 грн. з виплатою допомоги одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн. та решти протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.2 ч.2 ст.56); а також допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.3 ч.2 ст.56).

П.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинено дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік.

З гідно п.23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 року стаття 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» » викладена у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно п.25 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 року статті 40-44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключені.

З огляду на те, що ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинено дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік, п .23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 року внесені зміни до ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,  якими передбачений менший розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач проводив відповідні виплати позивачці згідно з вищезазначеним порядком та розміром.

Одночасно з тим, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційним, у зв'язку з чим втратили чинність. В той же час, зазначеним рішенням Конституційного суду України не було визнано неконституційним положення абз.2 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким було встановлено одноразову виплату у розмірі 8500 гривень, тому необґрунтованими є вимоги позивача стосовно зобов'язання відповідача призначити позивачу відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомогу при народженні дитини, у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Р ішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року слід керуватися ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Частиною 3 ст.48 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого законом.  

Статтею 22 Конституції України встановлено, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд керується вимогами ст.8 КАС України, згідно якої суд, при вирішенні справи, керується принципом верховенства права відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.  

Крім того, згідно ст.17 п.1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права. Відповідно до ст.1 Протоколу №1 до Конвенції «Кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права».  

Таким чином, суд приходить до висновку, що відсутність механізму і грошових коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  не позбавляє відповідних осіб права на отримання такої допомоги. Право позивача на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  закріплено у Законі, гарантовано державою та підтверджується відповідними доказами, а обов’язок здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною покладено саме на відповідні Управління праці та соціального захисту населення.    

Відповідно до ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки Управління праці та соціального захисту населення проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов’язку вчинити дії, пов’язані з перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд вважає достатнім засобом захисту прав позивача зобов’язання відповідача вчинити дії щодо перерахунку допомоги відповідно до вимог ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Згідно ст.99 КАС України встановлений річний строк для звернення до суду з адміністративним позовом, згідно ст.100 КАС України пропуск зазначеного строку є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову. Вивчивши матеріали справи, суд встановив, що позивач звернулася до суду із порушенням річного строку звернення до адміністративного суду, оскільки адміністративний позов подано до суду 09.12.2008 року, про що свідчить відповідний реєстраційний номер на позовній заяві, оскільки позивачу було відомо про нормативно-правові акти, які є предметом даного спору, з моменту їх прийняття, отримання ним відповідного статусу та допомоги. Відповідач у своїх письмових запереченнях просить застосувати наслідки пропущення позивачем строку для звернення до суду, передбаченого ст.99 КАС України. Підстав для поновлення позивачу строку звернення за поновленням порушених прав судом не встановлено. Тому позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача вчинити дії щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку д о 09.12.2007 задоволенню не підлягають внаслідок пропуску строку звернення до суду.

На підставі викладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1  підлягає задоволенню в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 09.12.2007 року по 31.12.2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати відносяться на рахунок держави.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.12,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, р ішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 11,71, 94, 99, 100, 104, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразової допомоги – задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1  щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для працездатних осіб.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1  щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 09.12.2007 року по 31.12.2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму для працездатних осіб.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області – відмовити.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1  судовий збір в сумі 3,40 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дати її виготовлення повного тексту постанови і поданням після цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено і підписано 05 травня 2009 року.

Суддя Василівського районного суду                                                             С.О.Нікандрова