Справа № 2-а-51/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 травня 2009 року Добровеличківський районний суд Кіровоградської області у складі головуючого судді Кучеренко О.П.
при секретарі Ісуповій В.В.
з участю позивача ОСОБА_1
з участю представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Добровеличківка адміністративниий позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської РДА Кіровоградської області про поновлення пропущеного процесуального строку, визнання неправомірними дії відповідача відносно відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною, зобов”язання здійснити перерахунок і виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною з липня по грудень 2007року в сумі 2018,00грн., -
ВСТАНОВИВ:
19.03.2009 року позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про стягнення заборгованності по невиплаченій в повному обсязі в 2007році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в якому зазначає, що вона має дитину ОСОБА_3, 15.03.2005року народження. Відповідно до вимог ст.10-15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” вона звернулась в Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської РДА Кіровоградської області з заявою про виплату їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для дітей віком до 6 років. Їй не доплачено допомоги в сумі 2018,00грн. Просить поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав за період з 09.07.2007року по 31.12.2007року, визнати неправомірними дії відповідача відносно відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6років, зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської РДА Кіровоградської області здійснити їй перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007року в сумі 2018грн.00 коп.
П озивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та обгрунтувала їх обставинами, викладеними в адміністративному позові, просила суд задовольнити їх у повному обсязі .
Представник відповідача в судовому засіданні позовних вимог не визнали повністю, мотивуючи тим, що позивачем пропущено строк , що передбачений ст.99КАС України, звернення до суду з адміністративним позовом щодо виплати державних соціальних допомог за 2007 рік.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , 15.03.2005 року, народила сина ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-ОЛ № 001900 (а.с.7)
Приписами ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
З довідки Управління праці та соціального захисту населення Доброваеличківської районної адміністрації № 408 від 12.03.2009 року, вбачається, що позивачці нарахована допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: в липні 2007 року - 104,49 гривень; в серпні, вересні, жовтні 2007 року - по 109,64 гривні; в листопаді 2007 року - 112,50 гривень; в грудні 2007 року - 115,65гривень (а.с.8).
Частиною першою ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до приписів с абз. З ч.2 ст. 56, ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році встановлено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та зупинено на 2007 рік дію частини першої статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
У рішенні Конституційного Суду України № 26-рп/2008 від 27.11.2008 р зазначено, що зi змiсту частини другої статті 95 Конституцiї України, якою встановлюється, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-якi видатки держави на загальносуспiльнi потреби, розмiр i цiльове спрямування цих видаткiв, випливає, що вони не можуть визначатися iншими нормативно-правовими актами. Самі ж загальносуспільні потреби, до яких належить і забезпечення права на соціальний захист громадян України, проголошений у статтi 46 Конституцiї України, передбачаються у державних програмах, законах, інших нормативно-правових актах. Визначення вiдповiдних бюджетних видаткiв у Законi про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспiльних потреб, порушення прав людини i громадянина, встановлених Конституцiєю України, зокрема щодо забезпечення рiвня життя для осiб, якi отримують пенсiї, iншi види соцiальних виплат та допомоги, що є основним джерелом iснування, не нижчого вiд прожиткового мiнiмуму, визначеного законом.
Відповідно до рішення Конституційного суду України від 9.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадянам) положення абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік”, щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, визнані неконституційним і втрачає силу з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди України при розгляді справ, застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та Протоколи до неї, а також практику Європейського суду - як джерело права.
В ст.1 Протоколу №1 до вказаної Конвенції, зазначено , що кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Борги розглядаються у сенсі поняття «власності», яке міститься у ч.1 ст.1 Протоколу №1 до Конвенції і яке не обмежене власністю на фізичні речі та залежить від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як «майнові права» і, таким чином, як власність.
Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України» (заява №63134\00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок , вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). У зв'язку з чим Європейський суд не прийняв до уваги позицію уряду України про колізію двох нормативних актів - Закону України, відповідно до якого встановлені надбавки з бюджету і який є діючим, та Закону України «Про державний бюджет» на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку уряду України, превалювали як lex specialis. Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V (зі змінами) встановлений з 1 січня 2007 року в розмірі - 434 гривні; з 1 квітня 2007 року в розмірі - 463гривні; з 1 жовтня 2007року в розмірі - 470 гривні.
Таким чином відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної адміністрації, повинно було виплатити позивачці державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку в липні, серпні, вересні 2007 року по 463 гривні щомісячно; в жовтні, листопаді, грудні по 470 гривен щомісячно, всього в сумі 2799 гривен.
Однак виплати були здійснені на підставі Закону України “Пpo Державний бюджет на 2007 рік» в липні 2007 року - 104,49 гривень; в серпні, вересні, жовтні 2007 року - по 109,64 гривні; в листопаді 2007 року - 112,50 гривень; в грудні 2007 року - 115,65гривень, всього виплачено 661,56 гривень.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.
Зважаючи на викладене, розрахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, за період з липня 2007 року по грудень 2007 року повинен становити -2799,00 гривень.
Оскільки позивачу виплачено за період з липня 2007 року по грудень 2007 року лише 661,56 гривень., тому заборгованість по виплаті державної допомоги по догляду за дитиною становить -2018,00 гривень.(2137,44грн.-119.50грн(вісім днів липня 2007р)= 2017,94грн.
Згідно частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, якщо не встановлено інше.
В частині 3 ст. 99 КАС України зазначено, що строки для звернення до адміністративного суду можуть встановлюватися іншими законами.
Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007, №10-рп/2008, № 26-рп/2008 встановлено недопустимість обмеження загальносуспiльних потреб, порушення прав людини i громадянина, встановлених Конституцiєю України, зокрема щодо забезпечення рiвня життя для осiб, якi отримують пенсiї, iншi види соцiальних виплат та допомоги, що є основним джерелом iснування.
Суд приходить до висновку, що позивачем строк звернення до суду не пропущений, тому відсутні підстави для відмови позивачу у задоволенні її позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 6-14, 159-163,167,176 КАС України, Законом України “ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489-V, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про поновлення пропущеного процесуального строку, визнання неправомірними дії відповідача відносно відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною, зобов”язання здійснити перерахунок і виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною з липня по грудень 2007року в сумі 2018,00грн. - задовільнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської РДА Кіровоградської області в частині відмови перерахунку та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007року по 31.12.2007року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для дітей віком до 6років.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської РДА Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007року по 31.12.2007року в розмірі 2017,94грн.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Добровеличківський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя :