ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2009 року Справа №2а- 414/09/1370
13 год. 54 хв. м. Львів, вул. Чоловського, 2
Зал судових засідань № 7
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Карп'як О.О.,
при секретарі судового засідання Занов'як О.П.,
за участю сторін:
позивача - 1- ОСОБА_1
позивача - 2 - ОСОБА_2
представника позивачів за усними заявами - ОСОБА_3
від відповідача - ОСОБА_4довіреність від 10.02.2009 року)
від третьої особи - не з'явився
розглянувши у судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2до Львівського міського управління юстиції за участю третьої особи, що не заявляє вимог на предмет спору Виконуючого обов'язки начальника Львівського міського управління юстиціїОСОБА_5 про визнання протиправним, скасування наказу та поновлення на роботі,-
в с т а н о в и в :
14.01.2009 року ОСОБА_1 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Львівського міського управління юстиції за участю третьої особи, що не заявляє вимог на предмет спору Виконуючого обов'язки начальника Львівського міського управління юстиціїОСОБА_5 про визнання протиправним, скасування наказу, зобов'язання видати наказ. Ухвалою від 16 січня 2009 року відкрито провадження у справі.
14.01.2009 року ОСОБА_2 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Львівського міського управління юстиції за участю третьої особи, що не заявляє вимог на предмет спору Виконуючого обов'язки начальника Львівського міського управління юстиціїОСОБА_5 про визнання протиправним, скасування наказу, зобов'язання видати наказ. Ухвалою від 15 січня 2009 року відкрито провадження у справі.
Ухвалою від 05 березня 2009 року вищезазначені адміністративні позови об'єднано в одне провадження.
У попередньому судовому засіданні 06.03.2009 року позивачами уточнено позовні вимоги, просять визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Львівського міського управління юстиції «Про переміщення працівників» №156-к від 06.11.2008 року; поновити на посаді спеціаліста першої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану; зобов'язати в.о. начальника Львівського міського управління юстиціїОСОБА_5 видати наказ про повернення їх на попереднє місце праці у Галицький відділ реєстрації актів цивільного стану.
У судовому засіданні позивачі позов підтримали повністю з врахуванням поданих ними уточнень. Позовні вимоги обґрунтовують тим, що переміщення їх з Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану до Залізничного відділу реєстрації актів цивільного стану, згідно оскаржуваного наказу здійснено без їх згоди;на новому місці праці значно гірші умови праці. Тому вважають оскаржуваний наказ незаконним та таким, що порушує їх права та вимоги законодавства України.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, подав письмові заперечення проти позову від 27 травня 2009 року №1142/10-16. Позиція відповідача ґрунтується на тому, що відділи реєстрації актів цивільного стану є місцевими органами Міністерства юстиції України, зокрема структурними підрозділами міського управління юстиції. Згідно оскаржуваного наказу була проведена ротація кадрів на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.03.2002 року №144-р «Про затвердження Концепції ротації кадрів на окремих посадах державних службовців» та ст. 32 Кодексу законів про працю України з метою забезпечення результативної та стабільної роботи. Переміщення позивачів відбулося в межах спеціальності, в тій же установі та із збереженням заробітної плати в порядку ч.2 ст.32 Кодексу законів про працю України. З цих підстав вважають, що позов не підлягає задоволенню.
Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Виконуючий обов'язки начальника Львівського міського управління юстиції ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився, явки повноважного представника в судове засідання не забезпечив, хоч був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, причин неприбуття не повідомив.
Суд розглядає справу в порядку ст. 71 КАС України на основі наявних доказів.
В судовому засіданні було досліджено письмові докази, які наявні в матеріалах справи (Положення про Галицький відділ реєстрації актів цивільного стану, Положення про Залізничний відділ реєстрації актів цивільного стану, Положення про Львівське міське управління юстиції, копія свідоцтва про державну реєстрацію Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану, копія довідки з ЄДРПОУ Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану, копія свідоцтва про державну реєстрацію Львівського міського управління юстиції, накази Львівського міського управління юстиції, наказ в.о. начальника Львівського міського управління юстиції від 06.11.2008 року №156-К, належним чином завірені копії трудових книжок позивачів, та інші наявні в матеріалах справи письмові докази).
Постанова в повному обсязі складена 03 червня 2009 року.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд дійшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.
На підставі Наказу Львівського міського управління юстиції від 02.10.2006 року №86-К призначеноОСОБА_1 на посаду спеціаліста другої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану, що підтверджується копією наказу та копією трудової книжки (копії є в матеріалах справи).
На підставі Наказу Львівського міського управління юстиції від 02 квітня 2007 року переведеноОСОБА_1, спеціаліста другої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану на посаду спеціаліста першої категорії цього ж відділу, як таку, що перебувала в кадровому резерві, що підтверджується копією наказу та копією трудової книжки (копії є в матеріалах справи).
На підставі Наказу Львівського міського управління юстиції від 10 травня 2007 року №93-К призначено ОСОБА_2 на посаду спеціаліста першої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану, що підтверджується копією наказу та копією трудової книжки (копії є в матеріалах справи).
Наказом в.о. начальника Львівського міського управління юстиції №156-К від 06.11.2008 року з метою забезпечення результативної та стабільної роботи, на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.03.2002 року №144-р «Про затвердження Концепії ротації кадрів на окремих посадах державних службовців» та ст. 32 Кодексу законів про працю України здійснено переміщення ОСОБА_1з посади спеціаліста першої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану на посаду спеціаліста першої категорії Залізничного відділу реєстрації актів цивільного стану та ОСОБА_2з посади спеціаліста першої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану на посаду спеціаліста першої категорії Залізничного відділу реєстрації актів цивільного стану (копія наказу є в матеріалах справи).
На підставі Наказу Львівського міського управління юстиції №156-К від 06.11.2008 року у трудовій книжці ОСОБА_1 (серіїНОМЕР_1 року зроблено запис про переміщення.
На підставі Наказу Львівського міського управління юстиції №156-К від 06.11.2008 року у трудовій книжці ОСОБА_2 (серіїНОМЕР_2) 07.11.2008 року зроблено запис про переміщення.
Відповідно до п.3 Положення про Львівське міське управління юстиції, затвердженого 24.09.2008 року Наказом Начальника Головного управління юстиції у Львівській області, основним завданням управління юстиції є організація роботи з кадрами апарату управління юстиції, установ юстиції. Відповідно до п.9 цього Положення, начальник управління юстиції призначає на посади та звільняє з посад керівників структурних підрозділів та їх заступників, спеціалістів та інших працівників управління.
Згідно ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 № 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій" із змінами та доповненнями, у складі апарату міністерств та інших центральних органів виконавчої влади утворюються такі структурні підрозділи (якщо інше не передбачено актами, що мають вищу юридичну силу):відділ у складі департаменту (самостійного управління) - структурний підрозділ, що утворюється для виконання завдань за одним напрямом (функцією) діяльності органу виконавчої влади, з чисельністю не менш як 5 працівників; самостійне управління (самостійний відділ) - структурний підрозділ одногалузевого або однофункціонального спрямування. До складу управління входять не менш як два відділи. Самостійний відділ утворюється з чисельністю не менш як 6 працівників.
Згідно п.1 Наказу Міністерства юстиції України від 17.04.2002, № 30/5 "Про затвердження Типового положення про районний, районний у місті, міський (міста обласного значення) відділ реєстрації актів цивільного стану» із змінами і доповненнями, відділ реєстрації актів цивільного стану районного, районного у місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного управління юстиції (далі - відділ) є місцевим органом Міністерства юстиції України, ним створюється, ліквідується та йому підпорядковується, а також підпорядковується безпосередньо Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головним управлінням юстиції в областях, містах Києві та Севастополі. Відділ є структурним підрозділом районного, районного у місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного управління юстиції.
Відповідно до п.1 Положення про Залізничний відділ реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції, затвердженого Наказом Львівського міського управління юстиції Львівської області 04.06.2008 року №13, Залізничний відділ реєстрації актів цивільного стану є місцевим органом Міністерства юстиції України, ним створюється, ліквідується та йому підпорядковується, а також безпосередньо підпорядковується Головному управлінню юстиції у Львівській області і входить до складу Львівського міського управління юстиції. Відповідно до п.10 цього Положення, Залізничний відділ реєстрації актів цивільного стану є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Відповідно до п.1 Положення про Галицький відділ реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції, затвердженого Наказом Львівського міського управління юстиції від 04.06.2008 року №13, Галицький відділ реєстрації актів цивільного стану є місцевим органом Міністерства юстиції України, ним створюється, ліквідується та йому підпорядковується, а також безпосередньо підпорядковується Головному управлінню юстиції у Львівській області і входить до складу Львівського міського управління юстиції. Відповідно до п.10 цього Положення, Галицький відділ реєстрації актів цивільного стану є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Як вбачається з Положень про відділи, наведені вище, п.10 Наказу Міністерства юстиції України від 17.04.2002, № 30/5 "Про затвердження Типового положення про районний, районний у місті, міський (міста обласного значення) відділ реєстрації актів цивільного стану», свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи - Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції, та визнається сторонами, Галицький відділ реєстрації актів цивільного стану та Залізничний відділ реєстрації актів цивільного стану є окремими юридичними особами.
Згідно ч.2 ст.32 Кодексу законів про працю України, не вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або агрегаті у межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором.
Судом встановлено, що згідно оскаржуваного наказу проводилось переміщення працівників по службі в одному державному органі в межах спеціальності, посади та без зміни систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи.
Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.03.2002, № 144-р "Про затвердження Концепції ротації кадрів на окремих посадах державних службовців", ротація кадрів державних службовців повинна здійснюватися відповідно до законодавства шляхом переміщення по службі в одному державному органі, переведення до іншого державного органу чи в іншу місцевість за згодою працівника.
Згідно ч. 9 статті116 Конституції України, Кабінет Міністрів України спрямовує та координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади.
Згідно статті 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов'язковими до виконання міністерств, інших органів виконавчої влади.
Оскільки згідно оскаржуваного наказу проводилось переміщення працівників в межах одного державного органу (ротація кадрів), тому таке переміщення повинно проводитися за згодою працівників.
Як вбачається з матеріалів справи та пояснень позивачів, не заперечується відповідачем, позивачі згоди на переміщення з посади спеціаліста першої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану на посаду спеціаліста першої категорії Залізничного відділу реєстрації актів цивільного стану не давали. Твердження позивачів про ненадання ними згоди на переміщення, проведеного згідно оскаржуваного наказу не спростовані відповідачем та не заперечувалися ним.
Наказом в.о. начальника Львівського міського управління юстиції №156-К від 06.11.2008 року з метою забезпечення результативної та стабільної роботи окрім позивачів проведено переміщення й інших працівників (ОСОБА_6, ОСОБА_7. Інформації про оскарження цими особами вказаного наказу чи ненадання ними згоди на таке переміщення немає.
Відповідно до ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно - правових відносин.
Згідно з частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Із наведених положень вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.
Скасування оскаржуваного наказу в частині переведення інших працівників, окрім позивачів можливе лише за позовом тих осіб, право або законний інтерес яких порушені цим рішенням.
Як зазначив представник відповідача в судових дебатах, інші особи, окрім позивачів, яких було переміщено по службі згідно оскаржуваного наказу не зверталися до суду про поновлення своїх порушених прав. Отже підстав для скасування оскаржуваного наказу в цілому немає.
Частиною 2 статті 53 КАС України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача в будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залученими до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду. Притягнення таких осіб до участі у справі є правом, а не обов'язком суду. Ні самі ОСОБА_6., ОСОБА_7 , ні жоден з учасників процесу із заявами чи клопотаннями про залучення їх в якості третьої особи без самостійних вимог до суду не звертались.
Відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи вищенаведене та те, що скасування оскаржуваного наказу має за мету гарантування дотримання і захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів, суд прийшов до висновку що вимога позивачів про скасування Наказу Львівського міського управління юстиції №156-К від 06.11.2008 року підлягає до часткового задоволення, а саме в частині переміщення ОСОБА_1з посади спеціаліста першої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції на посаду спеціаліста першої категорії Залізничного відділу реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції та ОСОБА_2з посади спеціаліста першої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції на посаду спеціаліста першої категорії Залізничного відділу реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції.
Відповідно до статті 235 Кодексу законів про працю України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.
З врахуванням норм статті 162 Кодексу адміністративного судочинства та ст..235 Кодексу законів про працю України, суд дійшов до висновку, що вимоги позивачів про поновлення їх на попередньому місці праці підлягають до задоволення, а вимоги позивачів про зобов'язання виконуючого обов'язки начальника Львівського міського управління юстиціїОСОБА_5 видати наказ про повернення їх на попереднє місце праці у Галицький відділ реєстрації актів цивільного стану не підлягають до задоволення.
Отже, позов підлягає до часткового задоволення.
Частиною 2 ст. 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідно, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача і у справах про поновлення на публічній службі.
Відповідно до вимог ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.
Судові витрати в сумі одна гривня 70 копійок судового збору присуджуються з Державного бюджету України на користь кожного з позивачів.
Керуючись статтями 71, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
1. Адміністративний позов задоволити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Львівськго міського управління юстиції «Про переміщення працівників» №156-К від 06 листопада 2008 року в частині переміщення ОСОБА_1з посади спеціаліста першої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції на посаду спеціаліста першої категорії Залізничного відділу реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції та ОСОБА_2з посади спеціаліста першої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції на посаду спеціаліста першої категорії Залізничного відділу реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції.
3. ПоновитиОСОБА_1 на посаді спеціаліста першої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції.
4. Поновити ОСОБА_2на посаді спеціаліста першої категорії Галицького відділу реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції.
5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
6. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 01 (одну) гривню 70 коп. судового збору.
7. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 01 (одну) гривню 70 коп. судового збору.
8. Постанова суду щодо поновлення на посаді у відносинах публічної служби підлягає до негайного виконання.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково в порядку і строки встановлені ст. 186 КАС України.
Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.
Заява про апеляційне оскарження рішення та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано.
Якщо подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Суддя Карп'як О.О.