Справа 2а- 60-09

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

26 травня 2009 року  

Мар’їнський районний суд Донецької області

головуючого судді: Ступіна І.М.,

при секретарі: Готовщиковой Т.О.,

    за участю представників відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання неправомірними діями та стягнення недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації про визнання неправомірними діями та стягнення недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Позивач зазначила, що має на утримання двох малолітніх дітей – ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 що підтверджується свідоцтвом про народження.

    Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року з послідуючими змінами і доповненнями станом на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку до 6 років.

    Оскільки вказаний вид допомоги отримується позивачем ОСОБА_3 у значно меншому, ніж зазначено у Законі України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» розмірі, вона звернулась до суду з адміністративним позовом про стягнення з відповідача недоотриманої допомоги по догляду за дитиною.

    Позивач у судове засідання з»явилася позов підтримала у повному обсязі та просила визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області та стягнути на її користь допомогу на дітей у розмірі 2 571,74

    Представник відповідача у судове засідання з’явився, проти задоволення позову заперечував. Суду пояснив, що ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджені категорії одержувачів, яким передбачена у відповідному році грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлено розмір допомоги цим особам, який був обрахований із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету України на 2007 рік».

    Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав..

    Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

    Як відомо з матеріалів справи, позивач ОСОБА_3 має двох малолітніх дітей – ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 я.

    Як вбачається з матеріалів справи, позивачу були проведені-виплати таким чином:

-   за липень 2007 року – 99 грн. 72 коп.

-   за серпень 2007 року – 104 грн. 85 коп.

-   за вересень 2007 року – 104 грн. 85 коп.

-   за жовтень 2007 року – 104 грн. 85 коп.

-   за листопад 2007 року – 107 грн. 73 коп.

-   за грудень 2007 року  - 175 грн. 26 коп.

Саме у зазначеному розмірі позивач і отримав, а відповідач виплатив грошову допомогу за 2007 рік, що не спростовується сторонами.

Ст. 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-ІП було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

    Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 р. було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500 грн. з виплатою допомоги одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн. та решти протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.2 ч.2 ст.56); а також допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз. 3 ч.2 ст.56).

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп були визнані такими, що не відповідають Конституції України окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зокрема, абз. З ч. 2 ст. 56 та п.7 і 14 ст.71, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими а ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляди ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до положень статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, зокрема, затвердити на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів для виплати відповідної допомоги, оскільки відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, тобто, фактично вимога Позивача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною є формою реалізації конституційного права громадян на соціальний захист.

За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною громадянам України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання допомоги по догляду за дитиною, яка прямо передбачена законом.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання" органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги. Так, наприклад, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

    Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання допомоги по догляду за дитиною засновані на принципі юридичної визначеності.

Зазначений принцип - не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

    Як свідчить позиція Європейського Суду з прав людини принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії.

Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

Позивач має дитину віком до трьох років, тобто наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років.

Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають діти.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Розмір прожиткового мінімуму на 2007 рік згідно Законів України № 32135-ЙV від 20 грудня 2005 року, № 489-V від 19 грудня 2006 року для дітей віком до 6 років складав:

-   з 1 січня 2007 року по 31 березня 2007 року – 434 гривень;

-   з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року – 463 гривень;

-   з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року – 470 гривень.

Таким чином, розмір грошової допомоги, який повинен бути виплачений позивачеві, повинен розраховуватись виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року.

Виходячи з вищенаведеного, на користь позивача потрібно стягнути частину невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею три річного віку  за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року виходячи з наступного розрахунку:

Місяць Розмір прожиткового мінімуму для дитини до 6 річного віку Сума, яку УПСЗН виплатило позивачу Сума яка підлягає доплаті

липень 2007 року 463  грн. 99 грн. 72 коп. 243,8 грн.

серпень 2007 року 463  грн. 104 грн. 85 коп. 385,15 грн.

вересень 2007 року 463  грн. 104 грн. 85 коп. 385,15 грн.

жовтень 2007 року 470  грн. 104 грн. 85 коп. 385,15 грн.

листопад 2007 року 470 грн. 107 грн. 73 коп. 362,27 грн.

грудень 2007 року 470  грн. 175 грн. 26 коп. 764,74 грн.

2 526,26 грн.

Так, відповідно до принципу верховенства права та законності - суд, при вирішені справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як_ роз'яснено постановою Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснені правосуддя»,- судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України), підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.

Таким чином, вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій адміністрації Управління праці та соціального захисту населення Мар»їнської міської ради щодо неправильного нарахування державної допомоги за дитиною  підлягають задоволенню.

Згідно ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 46, 152 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_3 різницю недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2 526 (дві тисячі п’ятсот двадцять шість) грн. 26 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя