Справа №2-а-205/09
КРАСНОГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А
Іменем України
2 червня 2009 року м. Красноград
Красноградський районний суд Харківської області у складі:
головуючого судді - ДУДЧЕНКО В.О.,
при секретарі - ЗІНЧЕНКО Л.В.,
розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації про визнання неправомірними його дій по нарахуванню і виплаті допомоги по догляду за дитиною та стягнення на її користь недоотриманої такої допомоги, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом в яком у вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину – ОСОБА_2 . Усі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначують і виплачують органи соціального населення за місцем проживання батьків (ст.5 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"). Відповідно до ст.56 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", вона отримує щомісячно від відповідача допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Але вона вважає що такі виплати мають бути у значно вищому розмірі, які дорівнюють прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. У зв’язку з чим вона просить зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити їй допомогу по догляду за донькою з 09.07.2007р. по 04.05.2010р. у розмірах, які дорівнюють прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивач в судове засідання не з’явилася. Відповідно до поданої нею заяви вона просить проводити розгляд справи за її відсутності. Позов підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Відповідно до листа начальника відділу з питань праці та зайнятості населення, заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Красноградської РДА, вона просить розглянути справу у відсутність їх представника, позов не визнає з наступних підстав.
Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:
- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний обсяг видатків.
Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили.
Разом з тим згідно Рішення Конституційного Суду №6-рп/2007 від 09.07.2007 втратив чинність лише абзац третій частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким визначено розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. А Рішення Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.08 року взагалі не стосується пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України яким визначено розмір виплати одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Механізм та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку із рішенням Конституційного суду України у 2007 році не визначено. Управління не отримувало будь яких документів, які б свідчили про необхідність виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком від 1-го до 6-ти років.
Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов необхідно задовольнити частково з наступних підстав.
На даний час між сторонами існує спір, щодо розміру щомісячної допомоги по догляду за дитиною. Для вирішення вказаного питання необхідно керуватися вимогами Конституції України, Законами України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", «Про державний бюджет України на 2007” та до 2010 року, з відповідними змінами та доповненнями.
Щодо вимог позивача про недоотримання нею допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у 2007 році.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімя’м з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ «прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а тому відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.14 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційним, у зв’язку з чим втратили чинність.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 152 Конституції України "Закони, або окремі їх положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність".
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим та остаточним для виконання на всій території України і не може бути оскаржене.
Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, то дії відповідача слід визнати протиправними при розрахунку розміру допомоги позивачу в 2007 році по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Таким чином, вимоги позивача про перерахунок та виплату розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна була сплачена в 2007 році, починаючи з 09.07.2007 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо вимог позивача про недоотримання нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році та в подальшому до 2010 року .
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за №6-рп/2007, на яке посилається позивач, були визнані неконституційними тільки положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» по нарахуванню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто тільки на 2007 рік.
Що ж стосується нарахування і виплати такої допомоги у 2008 році, то в даному разі необхідно керуватися Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік».
Пунктом 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», були внесені зміни в ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». В даному положенні закону вказано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Рішенням Конституційного суду України №10-рп/08 від 22.05.2008 року щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статей Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, данне положення п.23 розділу ІІ неконституційним визнано не було.
Отже, з моменту набрання чинності Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме з 01.01.2008 року, стаття 12 та частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомоги сім’ям з дітьми» стали діяти у новій редакції.
Підпункти 4 та 7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими зазначені норми Закону України «Про державну допомоги сім’ям з дітьми» викладені у новій редакції, Рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та від 27.11.2008 року неконституційними не визнавались, а тому відсутні підстави для їх незастосування.
Таким чином, протягом 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року має здійснюватися у відповідності до редакції ст.12 та ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім’ям з дітьми», викладеній у п.п. 4 та 7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Оскільки на час постановлення рішення по справі дане положення закону не було визнано неконституційним то воно відповідає Конституції України та є чинним.
Що ж стосується вимог позивача щодо виплати та перерахуванню такої допомоги на 2009 та 2010 роки, то такі вимоги також не підлягають задоволенню, оскільки на час прийняття рішення по справі така допомога ще не була нарахована та виплачена позивачу і її розмір не відомий, тобто суд не може прийняти рішення «на майбутнє». Крім того в 2009 році редакція ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» залишилася в тому вигляді як вона була і на 2008 рік.
Таким чином, вимоги позивача про перерахунок та виплату розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна сплачуватись в 2008 році та в подальшому до 2010 року до досягнення 3 літнього віку включно задоволенню не підлягають.
Таким чином, позивачу необхідно перерахувати та виплатити розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна була їй сплачена тільки в 2007 році, починаючи з 09 липня по 31 грудня.
Суд не вбачає порушення строку звернення до адміністративного суду.
Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сімя’м з дітьми». Сам позов було направлено до суду 08.11.2008р., тобто річний строк, передбачений ст.99 КАС Укураїни не пропущений.
На підставі викладеного, керуючись ст.152 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст.6-14, 71, 99, 159-163, 167, 186 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за сином до досягнення ним трирічного віку з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі, встановленому ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції закону станом на 09.07.2007 року.
В іншій частини адміністративного позову ОСОБА_1 -відмовити.
Постанова може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Красноградський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя: