Справа № 2а - 70/ 09
П О С Т А Н О В А
іменем України
07 квітня 2009 року Київський районний суд м. Полтави в складі :
головуючого - судді Самсонової О.А..
при секретарі - Залєвській Я.В.,
за участю представника позивача - ОСОБА_1,
представників відповідачів – Солодкого О.В., Нефьодова І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоплачену пенсію ,-
ВСТАНОВИВ :
Позивач ОСОБА_2 05 лютого 2009 року звернувся в суд з позовом до відповідачів про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоплачену пенсію.
В поданій до суду заяві посилався на те, що проходив військову службу, звільнений в 1996 році з посади помічника начальника училища з правової роботи-старшого викладача кафедри загальних наук Полтавського вищого зенітного-ракетного командного училища. Полтавським обласним військовим комісаріатом йому призначена пенсія. В подальшому зі зміною розміру посадового окладу розмір пенсії неодноразово перераховувався. З 01.01.2007 року пенсія виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року розмір посадових окладів викладачів вищих військових навчальних закладів був змінений в бік збільшення та з 01.08.2008 року встановлений в розмірі 1460 грн.
Вважає, що з 01.09.2008 року виникли підстави для перерахування розміру його пенсії, але Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області зазначений перерахунок не провело.
Крім того, відповідно до наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 до вислуги років для виплати військовослужбовцям надбавки за вислугу років зараховується час проходження строкової військової служби. У зв’язку з тим, що позивач проходив військову службу (в тому числі строкову) з 26.04.1970 року по 05.07.1996 року, вислуга років для виплати йому надбавки за вислугу років становить 26 повних років. У зв’язку з цим вважає, що з 01.01.2008 року при перерахунку його пенсії повинна нараховуватися надбавка за вислугу років в розмірі 40 %.
Просив суд зобов’язати Полтавський обласний військовий комісаріат врахувати до вислуги років строкову військову службу, яку він проходив в період з 26.04.1970 року по 05.06.1972 року, зобов’язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір його грошового забезпечення враховуючи з 01.01.2008 року надбавку за безперервну службу в розмірі 40 % та з 01.09.2008 року враховуючи посадовий оклад у розмірі 1460 грн. Також просив суд зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти зазначені довідки та провести перерахунок призначеної пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного Полтавським обласним військовим комісаріатом станом на 01.01.2008 року та 01.09.2008 року.
В судове засідання позивач не з’явився, але у встановленому законом порядку уповноважив представляти його інтереси ОСОБА_1 (а.с.8).
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 повністю підтримав позовні вимоги. посилаючись на викладені в заяві обставини.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Солодкий О.В. в судовому засіданні проти позову заперечив та послався на відсутність правових підстав для перерахування пенсії позивачу. Вважає, що перерахунок раніше призначених пенсій може проводитися лише в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Кабінетом Міністрів не приймалося такого рішення. Наказ Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсії позивача в контексті Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 (надалі в тексті рішення – Порядок). Тому просив в задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача Полтавського обласного військового комісаріату Нефьодов І.В. в судовому засіданні щодо позовних вимог покладався на розсуд суду. Пояснив, що Міністерством оборони України на адресу Пенсійного фонду України було надіслано лист, в якому повідомлялось про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв’язку з набуттям чинності наказом Міноборони від 11.06.08 №260. Однак Пенсійний фонд України листом від 12.08.08 №14191/02-06 повідомив Міністерству оборони України про те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв’язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів. Без надання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв’язку з набуттям чинності наказами Міноборони від 11.06.08 №260 та від 28.07.2008 року №377, Військовий комісаріат позбавлений можливості підготувати відповідні довідки про зміну розміру грошового забезпечення. На даний час такі списки до ПОВК не надходили.
Враховуючи наявність достатніх матеріалів про права та правовідносини сторін, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності позивача.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, дослідивши докази у справі, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є військовим пенсіонером, звільнений з посади помічника начальника училища з правової роботи – старшого викладача кафедри суспільних наук Полтавського вищого зенітного-ракетного командного училища (а.с.6).
Пенсія позивачу нараховувалась та виплачувалась Полтавським обласним військовим комісаріатом, а з 01.01.2007 року виплачується Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На час розгляду справи судом пенсія позивача обраховується від посадового окладу у розмірі 1200 грн. (а.с.5).
Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, та розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач до звільнення, визначено в розмірі 1380 – 1460 грн. Наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України, він набрав чинності з 29.08.2008 року.
Відповідно до наказу Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 року «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за N 638/15329, до вислуги років військовослужбовців для виплати їм відсоткової надбавки зараховуються в календарному обчисленні періоди строкової військової служби (п. 13.2.9.).
Відповідно до п.13.1. зазначеної Інструкції, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць: від 25 і більше років - 40 відсотків.
Як встановлено судом, позивач ОСОБА_2 згідно даних його послужного списку проходив дійсну військову службу з 26.04.1970 року по 05.07.1996 року, в тому числі на строковій службі з 18.05.1970 року по 05.06.1972 року (а.с.7).
Таким чином, вислуга років позивача (з урахуванням строкової служби) складає 26 повних років та відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 складає 40 відсотків.
Судом встановлено, що на час розгляду справи судом пенсія позивача обрахована з відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 35% (а.с.5).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 11 лютого 2009 року відмовлено позивачу в перерахунку розміру пенсії з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу та відсоткової надбавки в розмірі 40 %.
Встановивши дані обставини, суд приходить до висновку, про неправомірність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Суд не бере до уваги посилання представника відповідача ГУПФУ на п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, про те, що рішення про перерахунок раніше призначених пенсій може бути прийнято лише Кабінетом Міністрів України, а не іншим органом, як то Міністерство оборони України.
При цьому суд зазначає, що згідно пункту 1 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Проте, форма, в якій має бути викладено таке рішення, цим нормативним актом не закріплена.
Як встановлено пунктом 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Суд також зазначає, що наказ Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", як це вбачається з його змісту, виданий на підставі та у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294. Зазначеним наказом затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.
Наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», також виданий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України.
Відповідно, накази Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 та від 28.07.2008 року №377 видані на виконання рішення Кабінету Міністрів України, а саме постанови від 7 листопада 2007 року №1294, якою установлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, та іншими органами, перелік яких додається.
Тому суд приходить до висновку про те, що прийнявши рішення про зміну таких видів грошового забезпечення військовослужбовців (в даному випадку викладачів вищих військових навчальних закладів), як надбавка за вислугу років та посадовий оклад, Міністр оборони України діяв у межах наданих йому Кабінетом Міністрів України повноважень.
Відповідно до ст.63 Закону України ?ро пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” в редакції, що діє з 01.01.2005 року, пенсійне забезпечення військових пенсіонерів поставлено в залежність від зміни грошового забезпечення військовослужбовця, що працює на відповідній посаді.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Виключень чи посилань на необхідність прийняття Кабінетом Міністрів України рішень про здійснення перерахунку пенсій вказаний нормативний акт не містить.
Ігнорування органами Пенсійного фонду України вказаної норми Закону, що передбачає обов’язковість перерахунку пенсій при зміні розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, не допускається.
Тому суд приходить до висновку про необхідність захисту порушеного права позивача.
Позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню.
Враховуючи встановлену вказаним вище Порядком процедуру перерахунку пенсій військовослужбовців, необхідно Полтавський обласний військовий комісаріат зобов’язати обрахувати вислугу років ОСОБА_2 для одержання надбавки за вислугу років відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 11.06.2008 року №260 з врахуванням часу проходження позивачем строкової військової служби в період з 26.04.1970 року по 05.07.1996 року та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з врахуванням з 01 січня 2008 року надбавки за вислугу років, обрахованої згідно наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 з врахуванням часу проходження позивачем строкової військової служби в період з 26.04.1970 року по 05.07.1996 року та з 01 вересня 2008 року з врахуванням посадового окладу викладача вищого військового навчального закладу, встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377. Також слід зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі наданих Полтавським обласним військовим комісаріатом довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008 року та 01.09.2008 року.
Керуючись ст.ст. 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_2 задовольнити.
Зобов’язати Полтавський обласний військовий комісаріат обрахувати вислугу років ОСОБА_2 для одержання надбавки за вислугу років відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 11.06.2008 року №260 з врахуванням часу проходження позивачем строкової військової служби в період з 26.04.1970 року по 05.07.1996 року.
Зобов’язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з врахуванням з 01 січня 2008 року надбавки за вислугу років, обрахованої згідно наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 з врахуванням часу проходження позивачем строкової військової служби в період з 26.04.1970 року по 05.07.1996 року та з 01 вересня 2008 року з врахуванням посадового окладу викладача вищого військового навчального закладу, встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» .
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі наданих Полтавським обласним військовим комісаріатом довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008 року та 01.09.2008 року.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін та подачі апеляції у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий О.А.Самсонова