Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
06.05.2009 Справа № 2-а-441/08/0121
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Курапової З.І.,
суддів Лядової Т.Р. ,
Санакоєвої М.А.
секретар судового засідання Антонова Н.В.
за участю представників сторін:
позивач ОСОБА_1 - не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомила;
позивач ОСОБА_2 - не з'явився, надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження;
відповідач ОСОБА_3 - не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомила;
відповідач ОСОБА_4 - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
представник відповідача Феодосійська міська рада - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 ОСОБА_2 на ухвалу Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим (суддя Панченко О.І. ) від 29.11.08 по справі № 2-а-441/08/0121
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
до ОСОБА_3 (АДРЕСА_2) ОСОБА_4 (АДРЕСА_2) Феодосійської міської ради (АДРЕСА_3)
про відміну рішення сесії,визнання недійсним державного акту та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Феодосійського міського суду (суддя Панченко О.І.) від 29 листопада 2008 р. у справі № 2-а- 441/2008 (№ 2-а-441/08/0121) у відкритті провадження по справі № 2а-441/2008 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3, ОСОБА_4, Феодосійської міської ради про відміну рішення сесії міської ради, визнання недійсним державного акта та усунення перешкод у користуванні земельної ділянкою, відмовлено.
Не погодившись з зазначеною ухвалою, ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися з апеляційною скаргою, в якій просять скасувати ухвалу Феодосійського міського суду від 29 листопада 2008 року у справі № 2-а-441/08 та прийняти нову ухвалу про направлення цієї справи до суду першої інстанції для її розгляду.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушені норми процесуального права. Апелянти зазначають, що вони пред'явили позов в порядку цивільного судочинства.
Позивачі ОСОБА_1 і ОСОБА_2, відповідачі ОСОБА_3 і ОСОБА_4, представник відповідача Феодосійської міської ради в судове засідання 06.05.2009. не з'явилися. Про дату, час та місце розгляду справи сповіщені належним чином.
Позивач ОСОБА_2 клопотанням від 08.04.2009. повідомив про неможливість явки в судове засідання 06.05.2009. та просить розглянуть справу у порядку письмового провадження.
Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
Відповідно до пункту 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як слідує із матеріалів справи, позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися в Феодосійський міський суд із позовної заявою до відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4, Феодосійської міської ради, в якої просять: 1) скасувати рішення Феодосійської міської ради від 2008 р. про затвердження акта вибору земельної ділянки та наданні у власність із земель міської ради, а також про затвердження Державного акта на ім'я ОСОБА_3 Феодосія, АДРЕСА_4; 2) визнати недійсними акта вибору та обстеження земельної ділянки та Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку за адресою м. Феодосія, АДРЕСА_4, яке видано в 2008 р. на ім'я ОСОБА_3 на підставі рішення міської ради; 3) визнати за позивачами права постійного користування земельної ділянкою по АДРЕСА_4, 13) в м. Феодосія; 4) зобов'язати Феодосійську міську раду внести зміни в частині збільшення розміру земельної ділянки в Дозвіл Феодосійської міської ради від 12.02.2008. № г-1/176/2 «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження міста розташування земельної ділянки»та зобов'язанні Феодосійської міської ради надати ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку на ім'я ОСОБА_1; 5) зобов'язати відповідачів ОСОБА_4 та Ільясову Ельмиру Казимівну звільнити земельну ділянку, зняти проволочене огородження та зобов'язати не чинить перешкоди в користуванні земельної ділянкою за адресою АДРЕСА_4).
Вимоги позивачів основані на підставі ст. ст. 13, 41 Конституції України, ст. 21, 104 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 2-4, 151-153,118-120, 88 ЦПК України, ст.. 116, 119, 125, 126, 151, 152 Земельного кодексу України, ст. 391 ЦК України, ст. 56 Закону України «Про землеустрій».
Ухвалою Феодосійського міського суду від 29 листопада 2008 р. на підставі ч.3 ст. 21, п.1 ч.1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України відмовлено у відкритті провадження по справі № 2-а-441/2008 за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3, ОСОБА_4, Феодосійської міської ради про відміну рішення сесії міської ради, визнання недійсним державного акта та усунення перешкод у користуванні земельної ділянкою. Роз'яснено ОСОБА_1, ОСОБА_2 їх право на звернення до суду з позовом у порядку адміністративного судочинства щодо вимог до Феодосійської міської ради, та окремо до суду у порядку цивільного судочинства з вимогами до фізичних осіб.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Отже, позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 щодо вимог до Феодосійської міської ради підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства місцевим загальним судом як адміністративним судом.
Суд першої інстанції вірно зазначив, що вимоги позивачів до фізичних осіб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 згідно з ч.1 ст. 15 ЦПК України повинні розглядатися в порядку цивільного судочинства.
Згідно ч.3 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства України не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, які належать розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у відкритті провадження відносно вимог позивачів до фізичних осіб про зобов'язання ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звільнити земельну ділянку, зняти проволочене огородження та зобов'язати не чинити перешкоди в користуванні земельної ділянкою за адресою АДРЕСА_4), оскільки зазначені вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.
Але судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції відносно відмови у відкритті провадження у справі у частині позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Феодосійської міської ради про скасування рішення Феодосійської міської ради від 2008 р. про затвердження акта вибору земельної ділянки та наданні у власність із земель міської ради, а також про затвердження Державного акта на ім'я ОСОБА_3 Феодосія, АДРЕСА_4; визнання недійсними акт вибору та обстеження земельної ділянки та Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку за адресою м. Феодосія, АДРЕСА_4, яке видано в 2008 р. на ім'я ОСОБА_3 на підставі рішення міської ради; визнання за позивачами права постійного користування земельної ділянкою по АДРЕСА_4; зобов'язанні Феодосійську міську раду внести зміни в частині збільшення розміру земельної ділянки в Дозвіл Феодосійської міської ради від 12.02.2008. № г-1/176/2 «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження міста розташування земельної ділянки»та зобов'язанні Феодосійську міську раду надати ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку на ім'я ОСОБА_1, оскільки зазначений висновок зроблений з порушенням норм процесуального права, а саме п.1 ч.1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено можливість відмовлення у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
При таких обставинах, ухвала суду першої інстанції про відмовлення у відкритті провадження по справі № 2-а-441/2008 у частині вимог позивачів до Феодосійської міської ради не може бути визнана законною та обґрунтованою.
Апеляційна скарга ОСОБА_1, ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню, а ухвала суду частковому скасуванню відповідно до п.3 ч.1 ст. 199 Кодексу адміністративного судочинства України з направленням справи у частині вимог до Феодосійської міської ради до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Керуючись статтями 195, п.3 ч.1 ст. 199, п.4 ч.1 ст. 202, п.3 ч.1 ст.205,206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на ухвалу Феодосійського міського суду від 29 листопада 2008 року у справі № 2-а-441/2008 (№ 2-а-441/2008/0121) задовольнити частково.
Ухвалу Феодосійського міського суду від 29 листопада 2008 року у справі № 2-а-441/2008 (№ 2-а-441/2008/0121) скасувати частково.
Постановити нову ухвалу.
Направити справу № 2-а-441/2008 (№ 2-а-441/2008/0121) за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 у частині вимог до Феодосійської міської ради про скасування рішення Феодосійської міської ради від 2008 р. про затвердження акта вибору земельної ділянки та наданні у власність із земель міської ради, а також про затвердження Державного акта на ім'я ОСОБА_3 Феодосія, АДРЕСА_4; визнання недійсними акту вибору та обстеження земельної ділянки та Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку за адресою м. Феодосія, АДРЕСА_4, яке видано в 2008 р. на ім'я ОСОБА_3 на підставі рішення міської ради; визнання за позивачами права постійного користування земельної ділянкою по АДРЕСА_4; зобов'язанні Феодосійську міську раду внести зміни в частині збільшення розміру земельної ділянки в Дозвіл Феодосійської міської ради від 12.02.2008. № г-1/176/2 «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження міста розташування земельної ділянки»та зобов'язанні Феодосійської міської ради надати ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку на ім'я ОСОБА_1, для продовження розгляду.
В інший частині ухвалу Феодосійського міського суду від 29 листопада 2008 року у справі № 2-а-441/2008 (№ 2-а-441/2008/0121) залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя підпис З.І.Курапова
Судді підпис Т.Р.Лядова
підпис М.А.Санакоєва
З оригіналом згідно
Суддя З.І.Курапова