СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
|
17.04.2009 |
Справа № 2-а-889/08/2703 |
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дадінської Т.В.,
суддів Дугаренко О.В. ,
Щепанської О.А.
секретар судового засідання Хіштілова М.М.
за участю представників сторін:
позивач ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1, виданий Ленінським РВ УМВС України в м. Севастополі 18.12.2001 року;
представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя - ОСОБА_2 довіреність НОМЕР_2 від 25.02.09
розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя на постанову Ленінський районний суд м.Севастополь (суддя Балюкова К.Г. ) від 19.12.08 у справі № 2-а-889/08
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя (вул. Карантинна, 16, к. 56,Севастополь,99008)
про зобов'язання здійснити виплату
ВСТАНОВИВ:
Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 19 грудня 2008 року у справі №2а-889/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя про зобов'язання здійснити виплату, задоволено частково. Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя було зобов'язано здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни за період з жовтня по грудень 2007 року у розмірі 369,90 грн. В решті позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 19 грудня 2008 року, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга мотивована тим, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-1У здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Заявник апеляційної скарги вказав, що сплата надбавки була здійсненна у відповідності з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». На думку заявника, на законодавчому рівні не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком»як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя пояснило, що діяло у відповідності з діючим законодавством України.
У судовому засідання 17 квітня 2009 року позивач проти апеляційної скарги заперечував.
Представник відповідача у судовому засіданні 17 квітня 2009 року апеляційну скаргу підтримав.
Колегія суддів, обговоривши у відкритому судовому засіданні доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Ленінським районним судом м. Севастополя норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_1 є пенсіонером та прирівняний до дітей війни, що підтверджується пенсійним посвідченням №135129 від 09 травня 1995 року (а.с. 5). Цей факт відповідачем не спростовується.
Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту встановлюються Законом України “Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-1V із змінами та доповненнями. Цей Закон гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і соціальної підтримки.
Відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V, що діяла з 01 січня 2007 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, ОСОБА_1 має право на отримання підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Дія статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було зупинено на 2007 рік згідно до пункту 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 12 статті 11 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким було припинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. При цьому Конституційний Суд України вказав, що Верховна Рада України не уповноважена при прийнятті закону про Державний бюджет України зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Як зазначив Конституційний Суд України, це суперечить вимогам статті 3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, згідно якій державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цім Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права та пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Звуження змісту та обсягу конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (стаття 48 Конституції України) шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до статті 22 Конституції України не допускається.
Таким чином, позивач має право на отримання підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком так як має відповідний статус.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-V визначено, що з 01 квітня 2007 року прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність становить 406,00 гривень, а з 01 жовтня по 31 грудня 2007 року -411,00 гривень.
Відповідно до зазначеного Закону розмір мінімальної пенсії за віком прирівнюється до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1 відсоток, та складає з 01.04.2007 по 30.09.2007 410,06 грн., а з 01.10.2007 по 31.12.2007 -415,11 грн.
Позивач звернувся з позовом у вересні 2008 року, тому з урахуванням строку звернення до суду, передбаченого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні вимоги підлягають задоволенню з вересня 2007 року.
Щомісячна державна допомога з вересня по грудень 2007 року дорівнює 496,61 гривень: у вересні 2007 року дорівнює 410,06 грн. х 30% = 123,02 грн., у жовтні-грудні 2007 року дорівнює (415,11 грн. х 30%) х 3 місяця = 373,59 грн., а всього 496,61 грн.
Відповідно до вимог статті 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” надбавки та підвищення, встановлені до пенсій виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
При цьому судова колегія керується вимогами статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України згідно до якої суд, при вирішенні справи, керується принципом верховенства права відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Право позивача на отримання підвищення пенсії закріплено у Законі, гарантовано державою та підтверджується відповідними доказами, а обов'язок на здійснення перерахунку пенсії позивача покладено саме на Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя.
Суд у порядку статті 11 та частини 1 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України виходить за межі позовних вимог позивача та зобов'язує Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя не тільки нарахувати, але й сплатити позивачу відповідну суму допомоги.
Таким чином, доводи апеляційної скарги та матеріали справи дають підставу колегії судів для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Тому апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя підлягає задоволенню частково, а постанова Ленінському районного суду м. Севастополя від 19 грудня 2008 року підлягає скасуванню.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя задовольнити частково.
Постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 19 грудня 2008 року у справі №2а-889/08 скасувати.
Прийняти нову постанову.
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя нарахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни, за період з вересня по грудень 2007 року в сумі 391,70 грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1,70 грн.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з моменту проголошення.
Головуючий суддя Т.В. Дадінська
Судді О.В.Дугаренко
О.А.Щепанська